? 吳彤、張聰?| 北京大學(xué)法學(xué)院

【導(dǎo)讀】近日，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)表上任后首次外交政策講話，向國(guó)際宣告“美國(guó)回來(lái)了”。對(duì)比上一屆政府的種種脫鉤路徑，“美國(guó)回來(lái)了”究竟包含哪些信息？對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這又意味著什么？

拜登政府的政策有跡可循。作為追隨拜登多年的核心幕僚，新任國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文(Jake Sullivan)無(wú)疑對(duì)美國(guó)外交政策有著關(guān)鍵影響。一周前，他在一場(chǎng)智庫(kù)會(huì)議上宣稱(chēng)，中國(guó)是美國(guó)的重大挑戰(zhàn)之一，要讓中國(guó)“付出代價(jià)”，但美國(guó)要“先整理好自家屋子”。本文分析了沙利文近年來(lái)一系列文章和言論，指出其并非要回歸傳統(tǒng)建制派，而是在特朗普帶來(lái)的全球政治混亂中尋求更切實(shí)可行的路徑。他主張美國(guó)重返全球領(lǐng)導(dǎo)地位，再塑聯(lián)盟體系和伙伴網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)動(dòng)用武力作為外交的延伸。面對(duì)中國(guó)，沙利文假想中國(guó)會(huì)尋求全球霸權(quán)，但認(rèn)為美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)邏輯已難以適用，應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中共存，防止競(jìng)爭(zhēng)演化為直接對(duì)抗：軍事上，增強(qiáng)可持續(xù)威懾；經(jīng)濟(jì)上，確立對(duì)等貿(mào)易條件；政治上，宣揚(yáng)美式價(jià)值觀；全球治理中，變單打獨(dú)斗為結(jié)盟群毆，在全球形成整體性的制華力量，聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)施加壓力。

本文原發(fā)表于《文化縱橫》2021年第1期，原題為“重塑建制派：拜登智囊的美國(guó)方案”，特此編發(fā)，供諸君思考。

重塑建制派：拜登智囊的美國(guó)方案

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月14日，美國(guó)選舉人團(tuán)確認(rèn)約瑟夫·拜登在2020年美國(guó)總統(tǒng)大選中的勝利，為這場(chǎng)萬(wàn)眾矚目的美國(guó)大選畫(huà)上了句點(diǎn)。在拜登于11年23日宣布的內(nèi)閣成員名單中，現(xiàn)年44歲的杰克·沙利文將擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)一職。拜登擔(dān)任副總統(tǒng)期間，沙利文就曾任其國(guó)家安全顧問(wèn)，并獲得過(guò)拜登的高度評(píng)價(jià)，更曾被希拉里稱(chēng)贊具備總統(tǒng)特質(zhì)。可以想見(jiàn)，沙利文將在拜登政府中擔(dān)任“政策智囊”，對(duì)未來(lái)美國(guó)內(nèi)政外交政策的制定產(chǎn)生關(guān)鍵影響。本文主要以沙利文近幾年發(fā)表的文章為基礎(chǔ)，全面梳理沙利文的國(guó)家安全和外交政策主張，據(jù)此理解與預(yù)判拜登政府未來(lái)推行的內(nèi)政外交政策。

▍國(guó)內(nèi)政策構(gòu)想：回歸“大政府”，重建中產(chǎn)階級(jí)

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富差距不斷加大、社會(huì)分化嚴(yán)重、財(cái)閥統(tǒng)治盛行、中產(chǎn)階級(jí)衰落、民粹主義抬頭，美國(guó)民眾期待政府承擔(dān)更大責(zé)任，這意味著自里根時(shí)代以來(lái)確定的“小政府”政治重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。2018年沙利文發(fā)表了《傳統(tǒng)民主黨的現(xiàn)代回歸》一文，指出面對(duì)這一變化趨勢(shì)，民主黨應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，擺脫束縛，實(shí)行大膽改革。

沙利文的施政綱領(lǐng)可以概括為“一個(gè)核心，一個(gè)任務(wù)，四大支柱”：以回歸“大政府”為核心，以重建和拯救美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)為首要任務(wù)，以發(fā)揮政府社會(huì)保障、社會(huì)再分配、解決區(qū)域發(fā)展失衡、團(tuán)結(jié)社會(huì)力量四大功能為支柱。易言之，政府的目的在于：團(tuán)結(jié)富人階級(jí)、重建中產(chǎn)階級(jí)、幫扶窮人階級(jí)。

沙利文主張回歸傳統(tǒng)民主黨人的執(zhí)政理念，重新界定政府的職責(zé)范圍，推動(dòng)“新的傳統(tǒng)民主黨人”（The New Old Democrats）崛起。正如沙利文在《美國(guó)外交政策需要新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)引導(dǎo)》一文中指出的，美國(guó)需要構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，有效管理本國(guó)經(jīng)濟(jì)并塑造全球經(jīng)濟(jì)。摒棄過(guò)去美國(guó)政府“強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)、放棄政府主導(dǎo)”的模式，重新實(shí)行類(lèi)似于“二戰(zhàn)”后在凱恩斯主義指導(dǎo)下的一攬子產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，必要時(shí)積極采取干預(yù)措施。

作為美國(guó)價(jià)值觀的體現(xiàn)，中產(chǎn)階級(jí)近年來(lái)遭受了嚴(yán)重?fù)p害。沙利文認(rèn)為，美國(guó)政府應(yīng)更多關(guān)注國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)利益，打擊避稅天堂和制度漏洞，而不是致力于為企業(yè)構(gòu)建安全的投資環(huán)境。2018年，特朗普宣布對(duì)全球出口至美國(guó)的鋼鋁制品征收關(guān)稅之后，沙利文發(fā)表《特朗普對(duì)貿(mào)易協(xié)議的觀點(diǎn)部分正確，錯(cuò)在如何解決問(wèn)題》一文，指出匯率操縱、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)、國(guó)有企業(yè)和旨在排除外國(guó)出口的非關(guān)稅壁壘損害了美國(guó)工人利益，因此外交政策必須有所調(diào)整，摒棄昔日的自由貿(mào)易教條，更加重視公平貿(mào)易及保障國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的利益。基于此，沙利文提出指導(dǎo)貿(mào)易協(xié)議談判的四原則：第一，建立公平、對(duì)等、保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利的全球多邊貿(mào)易框架；第二，重新衡量美國(guó)國(guó)內(nèi)資本和勞動(dòng)力之間的利益權(quán)重，將重心從企業(yè)轉(zhuǎn)向消費(fèi)者、工人和中產(chǎn)階級(jí)；第三，建立真正有效的執(zhí)行機(jī)制，鼓勵(lì)大家都按規(guī)則行事；第四，將貿(mào)易協(xié)定視作針對(duì)工人的一攬子協(xié)議的一部分，服務(wù)于提高工人的工資、福利、技能和增加就業(yè)的目標(biāo)。

將上述設(shè)想和目標(biāo)付諸實(shí)踐，需要以發(fā)揮政府四大功能為支柱。一是社會(huì)保障。美國(guó)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)變化：傳統(tǒng)勞資關(guān)系與家庭形式均有較大改變，自由職業(yè)者增多，雙職工家庭成為主流，且絕大部分勞動(dòng)者在服務(wù)業(yè)工作。基于以上現(xiàn)實(shí)，政府必須發(fā)揮積極作用，創(chuàng)新社會(huì)保障的應(yīng)對(duì)策略，減輕家庭養(yǎng)育和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，確保自由市場(chǎng)為工人提供體面的工資、福利和良好的工作條件，并通過(guò)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，為人們創(chuàng)造足夠機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)階級(jí)躍遷。二是社會(huì)再分配，政府應(yīng)改革稅收和反壟斷政策，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的財(cái)富與權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題，保證中產(chǎn)階級(jí)與民主制度的良好運(yùn)行。稅收方面，政府需建立更加公平的稅收制度。反壟斷方面，政府需針對(duì)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)整執(zhí)法和監(jiān)管策略，并注意避免破壞市場(chǎng)的創(chuàng)新與活力。三是解決區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)制定地方性政策，利用公共投資與重大公共項(xiàng)目來(lái)縮小地區(qū)發(fā)展差距。四是團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，政府應(yīng)當(dāng)與商業(yè)界建立新的伙伴關(guān)系，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求，通過(guò)政策激勵(lì)手段，鼓勵(lì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政策構(gòu)想，沙利文強(qiáng)調(diào)需要有兩大著力點(diǎn)：一是建立更加包容的社會(huì)，以幫助所有美國(guó)人為基礎(chǔ)，擺脫“身份政治”窠臼；二是改革國(guó)防預(yù)算制度。在《國(guó)家安全預(yù)算法案改革》一文中，他提出美國(guó)需要制定總體國(guó)家安全戰(zhàn)略，并對(duì)國(guó)家安全預(yù)算流程進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。該預(yù)算程序需要具備三個(gè)基本特征：每年發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（NSS）及規(guī)劃指南，列出提升美國(guó)國(guó)家安全的事項(xiàng)和需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域；制定統(tǒng)一的、具有長(zhǎng)期連續(xù)性的國(guó)家安全預(yù)算方案，并與《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》直接掛鉤，權(quán)衡部門(mén)間資源分配，加大對(duì)創(chuàng)新和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入；結(jié)合軍事和非軍事手段改革授權(quán)和撥款程序。

▍國(guó)際政策構(gòu)想：以國(guó)際合作確保全球領(lǐng)導(dǎo)地位

沙利文對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的基本態(tài)度是“樂(lè)觀而不絕望”的。雖然隨著秉持單邊主義和孤立主義的特朗普2016年當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)外交政策界一時(shí)間風(fēng)聲鶴唳，認(rèn)為本已岌岌可危的自由國(guó)際秩序?qū)⒀┥霞铀坏煌趯W(xué)者的悲觀看法，沙利文認(rèn)為特朗普上臺(tái)僅僅是美國(guó)政治的非常態(tài)事件，現(xiàn)存的國(guó)際秩序具有很大彈性，足以撐過(guò)特朗普總統(tǒng)的任期。

在《特朗普之后的世界》一文中，沙利文提出了三點(diǎn)理由。第一，目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家仍然遵循自由國(guó)際秩序，并指望美國(guó)在秩序中心擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。美國(guó)主導(dǎo)地位的消失并不意味著領(lǐng)導(dǎo)地位的終結(jié)。第二，美國(guó)有效完成了從支配地位到領(lǐng)導(dǎo)地位的過(guò)渡。在處理跨國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)推動(dòng)了國(guó)際問(wèn)題處理機(jī)制向更加務(wù)實(shí)和靈活的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序的彈性。第三，盡管特朗普創(chuàng)造了全球領(lǐng)導(dǎo)者缺位的真空期，但國(guó)內(nèi)外的壓力與實(shí)際利益考量讓他無(wú)法對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序造成系統(tǒng)性損害。總體而言，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然顯著，重建舊共識(shí)的機(jī)會(huì)依然存在。

就國(guó)際政策而言，沙利文主張美國(guó)應(yīng)重返全球領(lǐng)導(dǎo)地位，再塑美國(guó)聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)參與多邊治理、與盟友緊密合作來(lái)制定國(guó)際規(guī)則、規(guī)范與制度，讓盟友承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，必要時(shí)動(dòng)用武力作為外交的延伸。沙利文曾在《大西洋月刊》撰文闡述對(duì)美國(guó)外交戰(zhàn)略的宏觀構(gòu)想，認(rèn)為應(yīng)在明確深化美國(guó)獨(dú)特國(guó)家屬性的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建“美國(guó)例外論”，以維護(hù)其外交政策的核心目標(biāo)——“保護(hù)和捍衛(wèi)美國(guó)的生活方式”以及“與盟友合作抵抗侵犯、威權(quán)主義和惡性腐敗的擴(kuò)展”。

1. 參與多邊治理，加強(qiáng)伙伴關(guān)系。沙利文強(qiáng)烈反對(duì)特朗普政府的單邊主義和孤立主義，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)重新加入并加強(qiáng)在全球事務(wù)多邊領(lǐng)域的合作，重構(gòu)并加強(qiáng)聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系。目前，拜登政府重新參與全球事務(wù)的政策已初見(jiàn)端倪。例如，2020年12月7日，沙利文在接受采訪時(shí)稱(chēng)，美國(guó)將重返《伊核協(xié)議》并取消制裁，為與伊朗就更廣泛?jiǎn)栴}進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)話鋪平道路。

2.推行價(jià)值觀外交。美國(guó)不是由領(lǐng)土或部落組成，而是由自由平等的理念構(gòu)建而成。在外交政策的執(zhí)行中，美國(guó)應(yīng)輸出價(jià)值觀而非僅僅提供實(shí)用主義觀點(diǎn)，并聯(lián)合盟友宣揚(yáng)人權(quán)和民主等普世價(jià)值。

3.強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)。美國(guó)外交政策不是零和博弈，而是正和思維，即在維護(hù)自身利益的同時(shí)促進(jìn)他國(guó)利益。新局勢(shì)下，美國(guó)應(yīng)實(shí)行不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)責(zé)任和成本分擔(dān)，賦予其他國(guó)家更大發(fā)言權(quán)的同時(shí)，讓它們承擔(dān)更多責(zé)任。

4.控制但不放棄武力干涉。以往政策制定者習(xí)慣過(guò)度使用武力，在網(wǎng)絡(luò)安全、外交、對(duì)外援助等軟實(shí)力方面投資嚴(yán)重不足。美國(guó)應(yīng)逐步減少參與中東戰(zhàn)爭(zhēng)，但并非放棄該地區(qū)或停止反恐行動(dòng)；將資源從軍事?lián)芸钷D(zhuǎn)向外交、發(fā)展和技術(shù)；認(rèn)清美國(guó)實(shí)力的局限性，并使其手段與其宣稱(chēng)的目標(biāo)相匹配。

▍對(duì)華政策構(gòu)想：在競(jìng)爭(zhēng)中共存

在拜登政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)華基本認(rèn)知可能從“區(qū)域性大國(guó)”向“尋求全球霸權(quán)”轉(zhuǎn)變。沙利文曾認(rèn)為，中國(guó)不可能取代美國(guó)成為新秩序的核心。因?yàn)橹袊?guó)作為區(qū)域性大國(guó)，其基本全球戰(zhàn)略是作為一個(gè)“有選擇性的利益攸關(guān)方”（selective stakeholder）采取行動(dòng)，這種戰(zhàn)略是以美國(guó)將繼續(xù)作為最后的責(zé)任承擔(dān)者為預(yù)設(shè)的，并根據(jù)成本效益分析選擇性承擔(dān)責(zé)任。在2016年的記者會(huì)上，時(shí)任希拉里外交政策顧問(wèn)的沙利文還呼吁中國(guó)成為國(guó)際體系中“全面負(fù)責(zé)的利益攸關(guān)方”（comprehensive responsible stakeholder）。

但是，近年來(lái)沙利文對(duì)中國(guó)的看法有所改變。在2020年發(fā)表的《中國(guó)走向全球霸權(quán)的兩條道路》一文中，沙利文闡述了中國(guó)尋求全球霸權(quán)的兩條途徑。第一條是通過(guò)軍事競(jìng)爭(zhēng)在西太平洋地區(qū)確立區(qū)域霸權(quán)，進(jìn)而稱(chēng)霸全球；第二條是提升經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，通過(guò)“一帶一路”倡議塑造世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政治體制，確立全球領(lǐng)導(dǎo)力，從而間接取代美國(guó)。美國(guó)決策者必須明確中國(guó)將選擇哪條道路，依此制定應(yīng)對(duì)政策。

但總體而言，相對(duì)于特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，沙利文的對(duì)華態(tài)度更為中庸。在《沒(méi)有災(zāi)難的競(jìng)爭(zhēng)》一文中，他指出盡管中美兩國(guó)之間存在許多分歧，但雙方應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中共存，盡可能防止競(jìng)爭(zhēng)演化為直接對(duì)抗。

“將冷戰(zhàn)當(dāng)作教訓(xùn)，而不是采取冷戰(zhàn)邏輯”，將可能成為拜登政府對(duì)華政策的基本方針。美國(guó)對(duì)華“接觸政策”（Engagement Policy）失敗以來(lái)，“中美新冷戰(zhàn)”論調(diào)甚囂塵上。但沙利文強(qiáng)調(diào)，鑒于中國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力和中美合作的必要性，中美競(jìng)爭(zhēng)的影響范圍有限，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)邏輯在今天難以適用，應(yīng)當(dāng)“將冷戰(zhàn)當(dāng)作教訓(xùn)，而不是采取冷戰(zhàn)邏輯”。

在可能引發(fā)不可控沖突的“新遏制戰(zhàn)略”（Neo-Containment Policy）與可能?chē)?yán)重?fù)p害美國(guó)利益及價(jià)值觀、挫傷美國(guó)盟友體系的“大妥協(xié)”（Grand Bargain）之外，沙利文認(rèn)為還存在不以美國(guó)投降或美中分治為前提的第三條路。美國(guó)應(yīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域與中國(guó)建立有利的共存條件，在不引發(fā)美蘇對(duì)抗中特有的威脅感的情況下，確保美國(guó)的利益。

1.軍事：增強(qiáng)可持續(xù)威懾。沙利文認(rèn)為，中美之間面臨的沖突僅限于印太地區(qū)，盡管緊張局勢(shì)加劇，但兩國(guó)軍隊(duì)在印太地區(qū)的共存并非絕無(wú)可能。美國(guó)需要做的是加強(qiáng)中美危機(jī)管理，增強(qiáng)自身的威懾能力。第一，美國(guó)與中國(guó)需要更多的溝通渠道和機(jī)制來(lái)避免沖突，以便事件發(fā)生時(shí)能夠迅速澄清對(duì)方意圖；第二，雙邊軍事關(guān)系不應(yīng)受制于政治分歧，而應(yīng)加強(qiáng)交流、增進(jìn)理解；第三，為確保在印太地區(qū)的威懾力量，美國(guó)應(yīng)該將投資方向從昂貴的航空母艦轉(zhuǎn)向價(jià)格更為低廉的非對(duì)稱(chēng)武器；第四，美國(guó)應(yīng)該多元化其軍事布局，在必要時(shí)利用準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，而不是一味永久駐扎。

至于臺(tái)灣問(wèn)題，沙利文認(rèn)為，鑒于涉及的歷史極具復(fù)雜性，不單方面改變現(xiàn)狀也許是最佳方案。這樣的方案也可以成為中美處理其他具有挑戰(zhàn)性的外交問(wèn)題時(shí)遵照的范例。

2.經(jīng)濟(jì)：確立對(duì)等貿(mào)易條件。沙利文認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)之間存在的結(jié)構(gòu)性失衡削弱了雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性，成為兩國(guó)關(guān)系破裂的深層根源。鑒于此，美國(guó)應(yīng)通過(guò)修改世貿(mào)規(guī)則，對(duì)中國(guó)設(shè)置新的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，同時(shí)加大基礎(chǔ)研究投資。其中決定性的因素是美國(guó)的國(guó)內(nèi)政策：第一，美國(guó)須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，對(duì)清潔能源、生物技術(shù)、人工智能以及計(jì)算能力進(jìn)行投資；第二，美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)加大對(duì)各級(jí)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并采取有利于增強(qiáng)美國(guó)人口和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的移民政策；第三，美國(guó)應(yīng)該與其他國(guó)家合作，就世貿(mào)組織目前尚未解決的問(wèn)題制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)，約束中國(guó)搭便車(chē)的行為；第四，美國(guó)應(yīng)保護(hù)自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”“有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策”以及“經(jīng)濟(jì)和安全部門(mén)的聯(lián)合對(duì)抗”。

3.政治：宣揚(yáng)美式價(jià)值觀。沙利文認(rèn)為，相比于蘇聯(lián)，中國(guó)崛起可能給美國(guó)帶來(lái)更大的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)。美國(guó)應(yīng)注重提升自身價(jià)值觀的吸引力，而非通過(guò)中美競(jìng)爭(zhēng)尋求優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家的影響力日漸增長(zhǎng)，美國(guó)不應(yīng)把所有其他國(guó)家都當(dāng)作與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，僅僅依據(jù)第三國(guó)與中國(guó)的關(guān)系來(lái)看待第三國(guó)。美國(guó)還應(yīng)通過(guò)強(qiáng)調(diào)善治來(lái)捍衛(wèi)民主，支持公民社會(huì)、獨(dú)立媒體和信息的自由流動(dòng)。

4.全球治理：變單打獨(dú)斗為結(jié)盟群毆。沙利文認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)在全球范圍內(nèi)形成針對(duì)中國(guó)的整體力量，聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)施加壓力；美國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)之一是基于民主自由價(jià)值所建構(gòu)的堅(jiān)不可摧的盟友體系，而對(duì)手的弱勢(shì)正是缺少有吸引力的價(jià)值觀來(lái)團(tuán)結(jié)同盟國(guó)。

但同時(shí)，中美競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不應(yīng)該是壓縮兩國(guó)合作的空間。許多全球挑戰(zhàn)亟須中美兩個(gè)大國(guó)合作應(yīng)對(duì)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該把跨國(guó)挑戰(zhàn)上的合作視為雙方的基本需要，而不是一方的單純讓步。

梳理沙利文的政策觀點(diǎn)，首先可以發(fā)現(xiàn)，其政策立場(chǎng)并非回歸傳統(tǒng)的建制派，而是在特朗普政府所導(dǎo)致的全球政治混亂中尋求一種更切實(shí)可行的路徑。其次，雖然沙利文的對(duì)華態(tài)度相對(duì)溫和，但絕不意味著中美將“化敵為友”。作為“重返亞太”戰(zhàn)略的制定者，沙利文與蓬佩奧等人對(duì)美國(guó)根本戰(zhàn)略利益的判斷是一致的，他對(duì)中國(guó)懷有的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)與昭然敵對(duì)情緒也不可忽視，與傳統(tǒng)對(duì)華鷹派相比甚至可能帶來(lái)更大威脅，值得高度警惕。

目前為止，新冠疫情已經(jīng)奪去了35萬(wàn)美國(guó)人的生命。面對(duì)特朗普政府留下來(lái)的爛攤子，拜登上臺(tái)后的首要任務(wù)是疫情防控工作，并積極尋求重振美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)、恢復(fù)其世界影響力的方案。年輕有為、知識(shí)淵博的沙利文在未來(lái)能否為美國(guó)的內(nèi)政外交帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，有待進(jìn)一步觀察。

本文原發(fā)表于《文化縱橫》2021年第1期“域外”欄目，原題為“重建建制派：拜登智囊的美國(guó)方案”。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請(qǐng)聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。