? 邱澤奇 | 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系?

【導(dǎo)讀】近日,山東省菏澤市曹縣在互聯(lián)網(wǎng)意外走紅,“寧要曹縣一張床,不要上海一套房”、“我國四大城市:北上廣曹”等段子風(fēng)靡一時(shí)。段子背后,是被媒體廣為報(bào)道的鄉(xiāng)村振興成果:曹縣從一個(gè)貧困縣,崛起為年入160億、遍地富豪的“網(wǎng)紅縣”,僅用10年時(shí)間。曹縣的案例,到底有何特點(diǎn)?它對(duì)中國鄉(xiāng)村振興來說,又意味著什么?

本文指出,中國農(nóng)村發(fā)展最大的問題,在于如何有效地把農(nóng)民組織起來。文章以山東菏澤曹縣丁樓村的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,分析了一個(gè)不容忽視的“革命性”變化:電商崛起吸引的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口,正在重塑整個(gè)鄉(xiāng)村的秩序。首先,是電商突破了地理?xiàng)l件的限制,為小鄉(xiāng)村創(chuàng)造了大市場,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活的重組,建構(gòu)起一個(gè)更為開放的線上線下互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)秩序;其次,雖然基于孔孟傳統(tǒng)文化的“資歷權(quán)威”仍在,但電商讓資歷與能力分離,形成鄉(xiāng)村社會(huì)秩序“能力權(quán)威”與“資歷權(quán)威”的“雙權(quán)威”格局,使年輕創(chuàng)業(yè)者成為備受尊敬的“新鄉(xiāng)賢”;最后,電商克服了鄉(xiāng)村振興中常見的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治力量各懷目標(biāo)、各行其道,即“三秩并行”的弊端,有效推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變,讓政府服務(wù)融入鄉(xiāng)村發(fā)展大局,扮演起關(guān)鍵的組織者角色,為市場和社會(huì)提供政策保障,從而使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三秩歸一”。

本文原載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期,文章僅代表作者觀點(diǎn),供諸君思考。

三秩歸一:電商發(fā)展形塑的鄉(xiāng)村秩序

——菏澤市農(nóng)村電商的案例分析

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺, 自改革開放以來, 中國各地有過多種努力, 如:發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。在一些地區(qū), 這些努力的后果之一是, 隨著工業(yè)化和市場化的發(fā)展, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭失利, 農(nóng)村大量勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力不得不外出謀生, 讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)生活依賴于外出打工的人口, 讓鄉(xiāng)村的社會(huì)生活變成留守老人、兒童、婦女的世界。為解決鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題, 各地政府也嘗試多種政策和措施, 譬如運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式, 送項(xiàng)目下鄉(xiāng)、送資金下鄉(xiāng), 卻因多種原因如缺少實(shí)施項(xiàng)目的人才、缺少適用勞動(dòng)力、難以讓留在農(nóng)村的人口加入其中等, 而收效有限。由此,?在鄉(xiāng)村, 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治力量各自有自己的目標(biāo), 各自沿自己的邏輯運(yùn)行, “三秩并行”, 無法形成鄉(xiāng)村發(fā)展的合力。

我們也發(fā)現(xiàn), 另一些地區(qū)同樣經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落, 卻依靠發(fā)展電商吸引外出打工人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 進(jìn)行勞動(dòng)再分工, 有效地創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)或讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。與此同時(shí), 外出人口的返鄉(xiāng)讓曾經(jīng)殘缺的家庭歸于完整, 使老有所養(yǎng)、幼有所教, 人們重歸自己的社會(huì)角色, 家庭和諧, 村莊紅火。在電商發(fā)展中, 地方政府關(guān)注農(nóng)戶的需要, 為他們解決難題、提供指引、提供政策保障, 讓地方政策與政府行政服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。簡言之, 鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、政治生活都圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展這一目標(biāo)共同努力、相互支持和協(xié)作, 形成了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)有序、政治有為的“三秩歸一”鄉(xiāng)村秩序, 讓我們看到了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的景象。

本文希望通過對(duì)山東省菏澤市電商發(fā)展的案例分析, 探討政府、社會(huì)、市場三股力量如何影響鄉(xiāng)村發(fā)展, 并在其中形塑了怎樣的秩序?產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、體制機(jī)制又在以怎樣的方式呈現(xiàn)?

案例:菏澤市的電商發(fā)展

在中國, 一個(gè)村莊總是更大的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)體系的一部分, 為理解村莊實(shí)踐的環(huán)境, 我們先對(duì)菏澤市做一簡要介紹。

菏澤市地處魯西南, 人口超過1000萬, 是山東省人口最多的地級(jí)市, 也是中國人口最多的地級(jí)市之一。在高速鐵路與高速公路疊加發(fā)展的中國交通網(wǎng)絡(luò)中, 菏澤的交通并不方便。從北京直達(dá)菏澤的火車需要運(yùn)行近8小時(shí), 即使采用鐵路加公路的模式, 也至少要花費(fèi)5小時(shí), 還不包括等待的時(shí)間。從菏澤到達(dá)最近的港口青島港的時(shí)間則需要10小時(shí)。

中國多地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明, 交通是影響物流和人流, 進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)興旺的重要因素。改革開放以來, 菏澤市的發(fā)展嚴(yán)重受制于交通不便, 加上菏澤市深厚農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的路徑依賴, 使其直到如今依然是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名的最后一位。

不過, 自2013年以來, 借助于農(nóng)村電子商務(wù), 菏澤市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。依據(jù)阿里研究院的數(shù)據(jù), 2013年菏澤市有2個(gè)淘寶村, 2017年淘寶村的數(shù)量激增至168個(gè);網(wǎng)上活躍賣家達(dá)到10.8萬個(gè);電商園區(qū)發(fā)展到32個(gè);1395家規(guī)模以上企業(yè)觸網(wǎng), 占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的43%;跨境電商交易額年增長30%;近3年來, 電商交易額每年增長超過60%, 2017年前三個(gè)季度的電商交易額達(dá)1413億元, 比2016年同期增長了70%。

鄉(xiāng)村的“三秩歸一”正是在這樣的發(fā)展格局中得以形塑起來的。

市場構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)秩序:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興旺

與曾經(jīng)討論過的海梅村一樣, 丁樓村也是一個(gè)普通村莊, 2013年以前被淹沒在菏澤市眾多的村莊之中, 名不見經(jīng)傳。在阿里研究院2013年舉辦的第一屆“中國淘寶村高峰論壇”中, 丁樓村一舉成名, 成為菏澤市的兩個(gè)淘寶村之一, 引起了多方注意, 變得不再普通。

丁樓村地處菏澤市曹縣大集鎮(zhèn)。在電商發(fā)展之前, 除了農(nóng)牧業(yè)和小商業(yè)外, 村民們的生計(jì)幾乎沒有其他來源。為了謀生, 村里的年輕人絕大部分選擇了外出打工。在訪談中我們了解到:

2010年以前, (村里) 沒有什么年輕人, 連年輕婦女都出去打工了, 附近村鎮(zhèn)的加工廠招工都招不上。

2009年, 事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。村里的葛秀麗到部隊(duì)探親期間初學(xué)電商技能, 回到丁樓村開了村里的第一家網(wǎng)店, 銷售影樓服飾。那時(shí), 丁樓村生產(chǎn)影樓服飾的屈指可數(shù), 葛秀麗賣的產(chǎn)品主要來自鄰村一個(gè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年代就開始的產(chǎn)業(yè)。

丁樓村民的居住布置為東西走向, 葛秀麗家住在村西頭, 馬路在村東頭。為發(fā)貨, 她每天必須蹬著三輪車穿村而過。三輪車上裝滿的貨物, 引起了村民的好奇, 紛紛上門探個(gè)究竟。在中國, 鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì),沒有可以守住的秘密, 葛秀麗開網(wǎng)店的事兒很快便在村里傳開了。

第一個(gè)跟著學(xué)開網(wǎng)店的是葛秀麗的好朋友周愛華。周愛華在工廠上班。在學(xué)開網(wǎng)店中周愛華看到了機(jī)會(huì), 2010年她干脆辭掉工作, 回到了村里。接著, 做影樓產(chǎn)品銷售的丁培玉不再走村串戶, 開了自己的網(wǎng)店;中專畢業(yè)、在外打工的任慶方也返鄉(xiāng)開店做起了電商;大學(xué)畢業(yè)在公司寫代碼的任安普也返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。電商就這樣在丁樓村迅速傳播開來。丁樓村的電商丁培玉告訴我們:

2010—2011年那個(gè)時(shí)候, 在我們丁樓村搞電商, 搞一家火一家, 搞一家就成一家。(鄉(xiāng)親們) 也都不保守, 你跟我說, 我跟你說, 你怎么開店的, 我怎么開店, 就是你不會(huì)開店, 我都可以幫你開店。

從銷售影樓服飾開始, 丁樓村的電商從客戶反饋中捕捉到了市場對(duì)表演服飾的需求。影樓服飾和表演服飾在產(chǎn)品特征上具有相似性, 可市場卻有很大的差別。影樓服飾的需求量相對(duì)較小, 即使在網(wǎng)上賣, 無論是照相館還是個(gè)人, 一個(gè)買家通常只會(huì)買一套。表演服飾則不同, 購買者常會(huì)以表演團(tuán)體為單位購買, 市場規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于影樓服飾。于是, 丁樓村的電商從影樓服飾銷售轉(zhuǎn)向表演服飾的銷售和生產(chǎn), 曾經(jīng)口朝黃土背朝天的農(nóng)民紛紛加入表演服飾的銷售或生產(chǎn)。就這樣, 一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)在丁樓村誕生了。

市場需求與產(chǎn)品生產(chǎn)之間的正反饋, 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展。從銷售中獲得了資金積累的農(nóng)戶為了獲得更多的利潤紛紛轉(zhuǎn)向生產(chǎn);已經(jīng)有了生產(chǎn)的農(nóng)戶則進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 建立與銷售模式更加一致的生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大自然讓產(chǎn)品之間展開競爭。為獲得更加豐厚的利潤, 部分電商便轉(zhuǎn)向?qū)iT產(chǎn)品品類的銷售與生產(chǎn), 即“爆款” ?。如此, 在市場規(guī)律的驅(qū)使下, 多品類的銷售與生產(chǎn)便順理成章地轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化的銷售與生產(chǎn)。從兒童表演服飾的單個(gè)品類到戲曲表演專門服飾, 丁樓村表演服飾的銷售與生產(chǎn)在短短的三四年內(nèi)便進(jìn)入產(chǎn)品細(xì)分的專業(yè)化階段。

產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)的專業(yè)化, 促進(jìn)了專業(yè)化分工。專業(yè)人才開始聚集到丁樓村, 家住河南省民權(quán)縣的張付傳先生之前在廣州市一家服裝加工企業(yè)做裁剪主管。由于家中老母親生病, 2016年4月, 他辭去了廣州的工作回到了家鄉(xiāng)。除了照顧母親, 他還來到了丁樓村。先是在一家生產(chǎn)企業(yè)里幫工, 11月, 他便在丁樓村桑萬路東租下一個(gè)店鋪, 購買電腦制版和自動(dòng)拉布機(jī)等設(shè)備, 自己掛牌, 經(jīng)營起了服裝制版裁剪的生意。除了制版, 設(shè)計(jì)、印花、裁剪等專業(yè)人才和經(jīng)營活動(dòng)也正在向丁樓村或大集鎮(zhèn)聚集。

2016年之前, 丁樓村的電商每年都要花一段時(shí)間專門到浙江省紹興市柯橋鎮(zhèn)采購布匹, 到浙江省義烏市的小商品市場采購輔料和配飾。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)化, 丁樓村對(duì)原材料和輔料需求迅速增長。原材料和輔料的生產(chǎn)廠家看到了在丁樓村的市場, 采用代理或直營模式在丁樓村開設(shè)專營或直營店, 甚至非專業(yè)市場的廠家也來到丁樓村開店設(shè)廠。

圖1呈現(xiàn)了丁樓村電商的發(fā)展變化。2010年, 在240戶農(nóng)戶中經(jīng)營電商的只有6戶;在被授予淘寶村的2013年, 在272戶農(nóng)戶中經(jīng)營電商的也只有95戶;到2014年, 在280戶農(nóng)戶中經(jīng)營電商的農(nóng)戶快速增加至210戶, 在2017年310戶農(nóng)戶中經(jīng)營電商的增加至280戶。隨著電商經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)量的增加, 電商經(jīng)營額也快速增長, 2013年只有5000萬元, 到2017年便增加到4億元。受丁樓村的影響, 電商經(jīng)營在大集鎮(zhèn)、曹縣迅速擴(kuò)散。以大集鎮(zhèn)為例, 2013年只有丁樓村一個(gè)淘寶村, 2017年32個(gè)村子都變成了淘寶村。從2013年到現(xiàn)在, 大集鎮(zhèn)吸引了500多名大學(xué)生和5600多名外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。受菏澤電商發(fā)展勢(shì)頭的吸引, 近兩年來, 有7.5萬名菏澤籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè), 帶動(dòng)了21.5萬人就業(yè)。

由一根網(wǎng)線連接的丁樓村, 不僅形成了表演服飾生產(chǎn)與銷售產(chǎn)業(yè), 還在形成從原材料輔料供應(yīng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新到制版、裁剪、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營這樣一個(gè)十分全面的產(chǎn)業(yè)格局, 出現(xiàn)了非常專業(yè)化的分工協(xié)作。所有這一切, 都在市場中誕生, 也在市場中迭代。市場的主體正是丁樓村的農(nóng)戶。曾經(jīng)的農(nóng)民獲取市場需求、依據(jù)市場需求更新產(chǎn)品、開發(fā)新產(chǎn)品、提升產(chǎn)品競爭力, 他們適應(yīng)差異化市場需求的能力也在不斷增強(qiáng)。

市場的崛起徹底地改變丁樓村、大集鎮(zhèn)、曹縣乃至菏澤市鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)秩序, 促使它們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型, 在沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大集鎮(zhèn)形成了銷售和生產(chǎn)一體化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集化、上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村, 正在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí);在有出口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村, 也在推動(dòng)出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

反觀傳統(tǒng)小農(nóng)的鄉(xiāng)村, 無論是產(chǎn)品市場還是勞動(dòng)力市場都呈現(xiàn)為內(nèi)部市場, 正如施堅(jiān)雅和黃宗智曾經(jīng)論述過的那樣, 這其實(shí)是一個(gè)自給自足的市場。而在類似于海梅村的鄉(xiāng)村, 看起來是一個(gè)內(nèi)部市場, 尤其是勞動(dòng)力市場, 但事實(shí)上, 市場的開放性使得針對(duì)內(nèi)部提供的就業(yè)機(jī)會(huì)因其低收益而失去吸引力, 鄉(xiāng)村勞動(dòng)力更愿意通過外出打工來獲得更大的收益, 由此形成了內(nèi)外分離的市場秩序。

丁樓村電商發(fā)展形成的顯然是另一種經(jīng)濟(jì)秩序?;ヂ?lián)網(wǎng)連接的產(chǎn)品市場是一個(gè)完全開放市場, 與市場規(guī)律相悖的經(jīng)濟(jì)行為只能被市場淘汰, 與市場規(guī)律一致的經(jīng)濟(jì)行為才會(huì)獲得市場的青睞與支持。無論是產(chǎn)品市場、銷售活動(dòng), 還是勞動(dòng)力市場, 我們觀察到的, 無不體現(xiàn)為丁樓村民可以理解并實(shí)踐著的市場。正是遵循了市場規(guī)律, 才讓丁樓村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺的景象。

人口返鄉(xiāng)的社會(huì)秩序:家庭和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明

在海梅村, 我們觀察到宗親關(guān)系是村莊社會(huì)秩序的基礎(chǔ), 師徒關(guān)系、同行團(tuán)體也是維系村莊共同體的重要力量。可是, 由于大多數(shù)勞動(dòng)力都外出打工, 在節(jié)慶之外的時(shí)間, 村莊的社會(huì)秩序是殘缺的, 是由鄉(xiāng)村政府維系著的社會(huì)秩序, 即代理人秩序。在丁樓村, 其社會(huì)秩序曾經(jīng)也與海梅村一樣。

不同的是, 隨著外出打工人口返鄉(xiāng), 隨著電商的發(fā)展, 丁樓村開始呈現(xiàn)另一種社會(huì)秩序。外出打工是中國欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象;外出打工一段時(shí)間以后, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象也不只出現(xiàn)在丁樓村;丁樓村的特別之處正是其傳統(tǒng)的家庭文化與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間形成的社會(huì)關(guān)系。

菏澤市緊鄰孔孟之鄉(xiāng), 有著非常深厚的家庭秩序傳統(tǒng)。與一些鄉(xiāng)村不同的是, 人們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力不僅在于經(jīng)濟(jì)收獲, 更在于家庭責(zé)任的驅(qū)使。年輕人在外打工一段時(shí)間, 子女到了受教育的年齡, 父母親也老了, 到了要贍養(yǎng)的年齡?;氐郊亦l(xiāng)創(chuàng)業(yè), 既可以為子女接受教育營造一個(gè)穩(wěn)定的家庭環(huán)境, 也有機(jī)會(huì)照顧年邁的雙親。

可是, 親情的維系需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。運(yùn)用電商創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人其實(shí)面對(duì)眾多的困境, 其中之一就是創(chuàng)業(yè)成本。要想做好電商, 既需要獨(dú)到的產(chǎn)品, 更需要周到的服務(wù)。無論是產(chǎn)品生產(chǎn)還是電商服務(wù), 都需要?jiǎng)趧?dòng)力。如果父母不參與到子女的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中, 子女就得雇人。雇人, 既意味著增加成本, 也意味著推高失敗風(fēng)險(xiǎn)。為了幫助子女創(chuàng)業(yè), 父母主動(dòng)加入產(chǎn)品生產(chǎn)和電商服務(wù)之中, 形成了一家人都參與電商創(chuàng)業(yè)的格局, 不僅降低了子女的創(chuàng)業(yè)成本, 更是在家庭內(nèi)部形成新興的代際分工。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn), 新的代際分工還發(fā)生在村莊層次。在鄄城縣我們觀察到, 一些企業(yè)聘用老弱病殘參與他們力所能及的生產(chǎn)活動(dòng), 形成了“留守員、中老年, 一天能掙上百元”的現(xiàn)象。

傳統(tǒng)的代際分工是父母向子女傳授經(jīng)驗(yàn),?不僅形成勞動(dòng)力的數(shù)量增量, 更重要的是在社會(huì)秩序中維系了父輩的權(quán)威性,?讓年齡、資歷與能力建構(gòu)的社會(huì)秩序方向一致, 形成了費(fèi)孝通說的“長老統(tǒng)治”, 也是人們對(duì)中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序的最熟悉的想象。

新的代際分工則是子女提供機(jī)會(huì), 讓父母充分施展能力, 形成兩代人之間能力的互補(bǔ)。如此代際分工形成的社會(huì)秩序既不同于傳統(tǒng)的社會(huì)秩序, 也不同于代理人的社會(huì)秩序。在丁樓村的社會(huì)秩序中, 傳統(tǒng)的尊老愛幼秩序形式依然存在, 可形式背后的內(nèi)容卻截然不同, 父輩的資歷依然是其社會(huì)權(quán)威的來源, 可“能力”不再是權(quán)威的來源。

資歷與能力的分離形成了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的“雙權(quán)威”格局。一方面, “資歷”, 尤其是子女有出息的資歷讓父輩不僅在家庭獲得尊重, 在鄉(xiāng)村也成為“為人父母者”持家的榜樣;另一方面, “能力”, 則成為年輕后生獲得社會(huì)聲望的重要途徑, 不僅在家庭讓父輩為之驕傲, 在鄉(xiāng)村也成為人們爭相學(xué)習(xí)的對(duì)象。

我們來看一個(gè)例子。

任慶方2010年回家探親期間聽說村上有人開淘寶店, 覺得自己一定會(huì)做得更好。他算了一筆賬, 如果自己全身心地投入, 會(huì)比在外打工賺得更多, 而且還能照顧家人。

于是他回到丁樓村在網(wǎng)上做起了影樓服飾生意。2012年, 任慶方又湊了13萬元開辦了服飾加工廠, 自己生產(chǎn)。2013年銷售額達(dá)到60萬, 還開了天貓店;2015年近300萬。2014年他被共青團(tuán)曹縣縣委授予“十佳創(chuàng)業(yè)青年”稱號(hào), 共青團(tuán)菏澤市市委還將其樹立為農(nóng)村電商青年創(chuàng)業(yè)典型。任慶方的經(jīng)營模式迅速成為丁樓村電商學(xué)習(xí)的對(duì)象。任慶生就是其中一位。

論年齡, 任慶生是同族任慶方的兄長;論經(jīng)營電商的能力, 任慶方則是任慶生請(qǐng)教的對(duì)象。可學(xué)習(xí)不意味著跟隨, 而是在跟隨中創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)中發(fā)展的慶生表演服飾產(chǎn)品不僅在中國銷售, 也銷往新加坡、加拿大、韓國、馬來西亞等七八個(gè)海外國家。

如果不僅“能力”好, “德行”也好, 后生也能成為鄉(xiāng)村社會(huì)的“新鄉(xiāng)賢”, 任慶生便是典型的例子。

在丁樓村, 任慶生自己電商做得好是一方面;另一方面, 他更像是個(gè)“鄉(xiāng)賢”, 把自己經(jīng)營電商的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)村民們傾囊相授。2010—2017年, 丁樓村經(jīng)營電商的農(nóng)戶從幾戶發(fā)展為280多戶, 占村家庭戶數(shù)的90%以上。2014年, 任慶生被推選為丁樓村村支部書記。

因電商技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生新代際分工帶來的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序, 既延續(xù)了中國文化中老有所養(yǎng)、幼有所教的傳統(tǒng), 又演化出用賢舉能的新風(fēng)尚, 形成了資歷與能力雙力驅(qū)動(dòng)的社會(huì)秩序, 不僅讓家庭和諧, 也推動(dòng)著鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展。這一發(fā)展的具體呈現(xiàn)是, 丁樓村沒有了犯罪, 鄉(xiāng)親之間沒有了爭吵, 城市里的廣場舞也出現(xiàn)在了農(nóng)戶的家門前。

政府潤澤的政治秩序:助推引領(lǐng)、治理有效

第三、四兩節(jié)的討論似乎在說明鄉(xiāng)村是一個(gè)自我組織、自我運(yùn)行的地域共同體。事實(shí)上, 不是!中國是一個(gè)有著近3000年行政管理體系的國家, 即使在傳統(tǒng)中國, 鄉(xiāng)村社會(huì)看起來是人群自治共同體, 實(shí)際上卻是國家權(quán)力無處不在的地域行政共同體。只是, 國家權(quán)力在村莊層次有著不同的表現(xiàn)形態(tài)。

在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村, 除了皇權(quán)下達(dá), 還有民意上傳, 而這一切都是通過居住在鄉(xiāng)村, 卻與鄉(xiāng)村利益有著一定距離的鄉(xiāng)紳實(shí)現(xiàn)的, 即費(fèi)孝通討論的“雙軌政治”。進(jìn)入近代以來, 國家權(quán)力逐步下達(dá)到村莊, 卻不在村莊設(shè)置政府機(jī)構(gòu), 而是運(yùn)用村莊代理人上傳下達(dá)。在海梅村我們觀察到, 其政治秩序有著明顯的自立性, 鄉(xiāng)土專家評(píng)定項(xiàng)目系政府設(shè)計(jì), 也從科層化的官僚系統(tǒng)內(nèi)部展開, 村民只是作為評(píng)定的對(duì)象, 評(píng)定工作則由村干部負(fù)責(zé)落實(shí)。村級(jí)干部有著鮮明的代理人特征, 評(píng)定的結(jié)果對(duì)村民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活也沒有實(shí)質(zhì)影響, 進(jìn)而形成了雙軌政治的變形, 即鄉(xiāng)村政治秩序的上下分治和有形無實(shí)。

在丁樓村我們則觀察到了另一種鄉(xiāng)村政治秩序。地方政府并不獨(dú)立設(shè)計(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下鄉(xiāng)的項(xiàng)目或計(jì)劃, 而是順應(yīng)農(nóng)戶發(fā)展電商的需要, 在農(nóng)戶無力應(yīng)對(duì)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)施展政府能力, 服務(wù)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)是電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施, 也是村民無力企及的領(lǐng)域。為服務(wù)電商發(fā)展, 地方政府積極利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以大集鎮(zhèn)為例, 2013年4月, 鎮(zhèn)政府利用山東省光網(wǎng)改造試點(diǎn), 聯(lián)合菏澤市聯(lián)通公司曹縣分公司, 在鄉(xiāng)村進(jìn)行光網(wǎng)改造。2013—2016年間, 大集鎮(zhèn)的光纖入戶數(shù)與網(wǎng)點(diǎn)數(shù)一直穩(wěn)步增加, 接入互聯(lián)網(wǎng)的平均增長率達(dá)114%, 光纖入戶數(shù)增長率達(dá)129%。截止到2016年, 大集全鎮(zhèn)已有5800多戶實(shí)現(xiàn)了光纖入戶, 各行政村已實(shí)現(xiàn)了光網(wǎng)全覆蓋。

場地是電商發(fā)展的又一必要條件, 也是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通常的情境是, 隨著銷售的發(fā)展, 村民不僅需要場地暫存產(chǎn)品, 也需要場地進(jìn)行生產(chǎn)。為解決場地問題, 村民們能做的是在房前屋后搭建臨時(shí)空間。政府則可以利用政策資源興建地方性的產(chǎn)業(yè)園。

還是以大集鎮(zhèn)為例。在注意到場地難題后, 鎮(zhèn)政府從2013年開始, 一方面協(xié)調(diào)各方資源, 或改造和利用村鎮(zhèn)廢棄、閑置的廠房、廢舊庭院, 或興建表演服飾加工廠。另一方面, 為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng), 開展電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)園總投資2.6億元, 一期占地120畝, 布局上采用前店后廠模式, 以生產(chǎn)、加工淘寶表演服裝為主, 集網(wǎng)絡(luò)銷售、產(chǎn)品展示、物流運(yùn)輸于一體, 一期工程已全部投入運(yùn)營, 狀態(tài)良好, 年銷售收入達(dá)10億元, 帶動(dòng)直接就業(yè)3000余人。產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)已啟動(dòng), 建成后, 將成為中國最大的表演服飾加工銷售集聚區(qū)。2016年, 其被列為山東省重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

技能習(xí)得是鄉(xiāng)村發(fā)展中的又一難題。我們知道鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特征有利于簡單技能的擴(kuò)散與傳播, 可電商是有門檻的經(jīng)營活動(dòng), 賦能便成為發(fā)展電商的瓶頸之一。為此, 地方政府或運(yùn)用榜樣的力量, 樹立各種百姓身邊的榜樣, 邀請(qǐng)他們現(xiàn)身說法, 道出各自的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn);或建立村級(jí)電商服務(wù)站, 開展現(xiàn)場咨詢服務(wù), 對(duì)村民展開一對(duì)一幫扶活動(dòng), 丁樓村的任慶方、任慶生、丁培玉等都是典型的例子。

培訓(xùn)是村民無力組織的又一領(lǐng)域。菏澤市各級(jí)政府積極響應(yīng)村民的需求, 組織各類資源, 展開各種形式的培訓(xùn), 僅2016年, 菏澤市舉辦的各類電商培訓(xùn)多達(dá)634余場次, 平均一天有2場次, 參加培訓(xùn)的達(dá)9萬多人次。

除此以外, 電商發(fā)展的中間環(huán)節(jié)也有政府的無形支持。還是以丁樓村為例。在銷售和生產(chǎn)發(fā)展到一定規(guī)模之后, 進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)而使企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益得到保障是丁樓村大多數(shù)電商曾經(jīng)遇到的一個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的企業(yè)注冊(cè)不僅手續(xù)煩瑣, 涉及多個(gè)政府部門之間的關(guān)系更讓村民摸不著頭腦。為此, 政府要求工商部門與公安消防、稅務(wù)、金融等多部門協(xié)調(diào), 為電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)搞一站式服務(wù)。2013年, 大集鎮(zhèn)黨委政府專門發(fā)文, 為企業(yè)注冊(cè)提供優(yōu)惠政策, 凡需注冊(cè)有限公司的, 所需辦理的一切證件和手續(xù)均由政府出資, 派專人協(xié)助和負(fù)責(zé)辦理;并專設(shè)淘寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組, 對(duì)電商和加工企業(yè)實(shí)行歸口管理, 除公安消防安全檢查外, 其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)該小組批準(zhǔn), 不得向電商企業(yè)及網(wǎng)店亂檢查、亂收費(fèi)。

在丁樓村和菏澤市各區(qū)縣的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn), 為發(fā)展電商, 政府提供的各項(xiàng)直接和間接的服務(wù), 以及引導(dǎo)、推動(dòng)、整合政策, 可以列出一個(gè)長長的清單。不過, 這個(gè)清單無一例外地說明, 有效的鄉(xiāng)村政治秩序不是在權(quán)力斗爭中爭取的, 更不是在對(duì)社會(huì)和市場的管束中強(qiáng)化的, 而是在積極回應(yīng)百姓發(fā)展的需求中而獲得的, 也通過地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展得到鞏固和強(qiáng)化。

其中, 農(nóng)民收入的增加是百姓支持政府的基礎(chǔ)。以曹縣為例, 圖2表明, 2013年以來, 淘寶村的人均純收入始終高于全縣的人均純收入;與此同時(shí), 全縣的人均純收入也在快速增長之中。

丁樓村的例子說明, 政府服務(wù)于發(fā)展不僅是村民的需要, 也是地方政府治理的抓手, 推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是積極潤澤地方政治秩序的有效途徑。

值得注意的是, 中國基層政治秩序的發(fā)展也曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的情境。20世紀(jì)80到90年代, 基層政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展也積極服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 被稱之為政府對(duì)企業(yè)的“庇護(hù)”;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在許多地方事實(shí)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的企業(yè), 有學(xué)者認(rèn)為地方政府就是企業(yè)。不過,?與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年代不同的是, 當(dāng)年, 地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的確有許多扯不清的關(guān)系, 無論是在產(chǎn)權(quán)上還是在收益分配上, 兩者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是顯而易見的;如今, 在丁樓村, 基層政府與企業(yè)之間沒有任何經(jīng)濟(jì)利益的糾纏。如果一定說兩者之間有著共同的利益, 那就是都希望通過產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。

丁樓村的政治秩序也可以被看作是“雙軌政治”的另一種變形。與海梅村的上下分治和有形無實(shí)不同, 丁樓村的政治秩序既貫徹了振興鄉(xiāng)村的國家政策, 也上傳了百姓在追求美好生活中對(duì)政府服務(wù)的需求, 且得到了基層政府積極反饋。政府與百姓之間形成了一種直接的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng), 我們姑且稱之為“助推引領(lǐng)”。

結(jié)論

中國過去近40年的經(jīng)歷說明, 社會(huì)、市場、政府是影響鄉(xiāng)村秩序的三股重要力量, 圍繞“發(fā)展”目標(biāo), 三者的認(rèn)知不同、行為不同就會(huì)塑造不同的鄉(xiāng)村秩序。黨的十九大報(bào)告明確指出, 中國“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。圍繞鄉(xiāng)村振興, 讓三者形成合力, 則是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展、解決不平衡發(fā)展和不充分發(fā)展的必由之路。

菏澤市曹縣丁樓村的例子說明, 圍繞農(nóng)村電商發(fā)展呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村秩序是一類邁向鄉(xiāng)村振興的協(xié)奏曲。

在過去100多年里, 中國的確在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代, 可是中國的家庭文化依然存在, 尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。家庭文化讓在外打工多年的青壯年勞動(dòng)力返回家鄉(xiāng), 上贍長輩, 下育子孫, 把多年積累的勞動(dòng)技能帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 觸發(fā)了鄉(xiāng)村秩序的另一種新格局。

由一個(gè)人帶回的電商, 在實(shí)踐中迅速成為人們模仿的對(duì)象。鄉(xiāng)土熟人社會(huì)之間的無秘文化, 為相互之間的模仿提供了正當(dāng)性。模仿中的創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力, 模仿中的競爭又讓專業(yè)化成為必然。專業(yè)化進(jìn)一步帶動(dòng)著產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)化。由此, 形成了一個(gè)高度市場化的丁樓村新經(jīng)濟(jì)秩序。

之所以強(qiáng)調(diào)丁樓村, 是因?yàn)檫@個(gè)秩序嵌在鄉(xiāng)村的社會(huì)文化之中。其中, 最重要的是家庭文化。中國是一個(gè)家庭主義的社會(huì), 中國人認(rèn)為, 人生的最大價(jià)值在于“子女有出息”。子女有出息的指標(biāo)不在于傳宗接代, 而在于光宗耀祖;光宗耀祖的指標(biāo)之一就是家業(yè)興旺。因此, 發(fā)展是家庭的共同目標(biāo)。盡管勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的動(dòng)力來自于贍老育小, 實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)目標(biāo)的支撐還是來自于家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如此, 在長輩依然擁有資歷權(quán)威的同時(shí), 年青一代憑借其為家業(yè)興旺做出的貢獻(xiàn)而獲得了能力上的權(quán)威性, 進(jìn)而形成了一個(gè)不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的新社會(huì)秩序。

楊開道先生曾經(jīng)認(rèn)為, 中國農(nóng)村發(fā)展最大的問題在于農(nóng)民的組織。如何把農(nóng)民組織起來成為千百年來中國行政發(fā)展始終的議題。在丁樓村案例中我們觀察到, 基層政府順應(yīng)電商發(fā)展的需要, 不僅為電商發(fā)展提供良好的政策環(huán)境, 運(yùn)用行政資源補(bǔ)足村民能力的短板、及時(shí)響應(yīng)村民對(duì)政府服務(wù)的呼聲;也主動(dòng)發(fā)現(xiàn)電商發(fā)展對(duì)公共產(chǎn)品的需要, 助力電商發(fā)展, 引領(lǐng)電商發(fā)展, 形成了一個(gè)順應(yīng)地區(qū)發(fā)展的新政治秩序。

在菏澤市的電商發(fā)展中, 丁樓村是眾多鄉(xiāng)村的一個(gè)例子, 也是典型的例子。無論是在沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的還是在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村, 我們都能觀察到, 圍繞產(chǎn)業(yè)興旺形成了目標(biāo)一致的經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和政治秩序。三秩歸一, 這個(gè)“一”正是鄉(xiāng)村振興。當(dāng)然, 電商下鄉(xiāng)帶來的影響遠(yuǎn)不止“三秩歸一”, 譬如對(duì)村民思想意識(shí)的影響、生活方式的影響等, 不過, 這些內(nèi)容超出了本文的主題, 當(dāng)另題討論。


本文原載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期,原題為《三秩歸一:電商發(fā)展形塑的鄉(xiāng)村秩序——菏澤市農(nóng)村電商的案例分析》,篇幅所限,內(nèi)容有所編刪。圖片來源于網(wǎng)絡(luò),歡迎個(gè)人分享,媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。