? 劉典 | 中國人民大學重陽金融研究院
【導讀】數(shù)字貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的重要推動力，其衍生的數(shù)字價值鏈對傳統(tǒng)國際貿(mào)易秩序下的利益分配體系產(chǎn)生了巨大沖擊。本文指出，在以歐盟、美國兩大規(guī)制體系為主體，輔以其他國家規(guī)制體系的全球跨境數(shù)據(jù)流動治理格局中，各國通過加強對跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制把控數(shù)據(jù)要素流動，來提升在全球數(shù)字貿(mào)易格局中的競爭力。近年來，隨著中國數(shù)字技術帶動數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，中美兩國在數(shù)字領域的摩擦也日益增加。在中國數(shù)字企業(yè)走向海外之初，美國就以侵犯國家安全、公民隱私等理由進行封殺。為維系對全球數(shù)據(jù)市場流動性的主導權，美國采取了一系列數(shù)據(jù)保護主義行為，這對形成一個協(xié)同多方、公正有效的全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制體系帶來了挑戰(zhàn)，也給全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展帶來了負面效應。作者認為，中國亟須制定符合自身發(fā)展需求、國內(nèi)國際數(shù)據(jù)價值雙循環(huán)的跨境數(shù)據(jù)流動制度框架，形成主權力量、市場力量在功能層面有機融合的數(shù)字貿(mào)易政策體系，建立健全基于數(shù)據(jù)自主權的數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，培育服務新發(fā)展格局的數(shù)字貿(mào)易體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。本文原載《學術論壇》2021年第1期，僅代表作者本人觀點，供諸君思考。
全球數(shù)字貿(mào)易的格局演進、發(fā)展趨勢與中國應對——基于跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的視角
數(shù)字貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的重要推動力，對國際分工、交易方式及貿(mào)易體系產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易的基礎性資源，跨境數(shù)據(jù)流動及相關服務是國際數(shù)字貿(mào)易價值流動的核心媒介。創(chuàng)新性貿(mào)易技術和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)可促進全球貿(mào)易模式的持續(xù)轉型。在信息技術的帶動下，基于數(shù)字平臺的商業(yè)場景使得承載數(shù)據(jù)要素的信息流得以進入交易網(wǎng)絡并產(chǎn)生獨特價值，由此形成了一種新的價值創(chuàng)造模式——數(shù)字價值鏈。全球數(shù)字貿(mào)易所衍生的數(shù)字價值鏈對傳統(tǒng)國際貿(mào)易秩序下的利益分配體系產(chǎn)生了巨大沖擊，通過管控跨境數(shù)據(jù)流動來推動本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)繁榮的“數(shù)據(jù)重商主義”開始出現(xiàn)，各大經(jīng)濟體圍繞跨境數(shù)據(jù)流動進行規(guī)則制定，加速構建符合自身利益的貿(mào)易規(guī)則。2019年，中國數(shù)字貿(mào)易進出口規(guī)模達到2036億美元，已成為全球重要的數(shù)字貿(mào)易大國。在此背景下，結合全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的演進趨勢，制定符合中國發(fā)展需求，推動國內(nèi)國際數(shù)據(jù)價值雙循環(huán)的制度框架，進而形成促進主權力量、市場力量在功能層面有機融合的數(shù)字貿(mào)易政策體系，并建立開放協(xié)作的數(shù)據(jù)流動規(guī)則，對進一步釋放數(shù)字經(jīng)濟的潛在動能具有重要意義。
▍全球數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢
傳統(tǒng)意義的全球價值鏈是指為實現(xiàn)商品或服務價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡組織，涉及從原料的采購和運輸、半成品和成品的生產(chǎn)與分銷以及最終消費和回收處理的整個過程。在數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)進行活動的市場空間進一步跨越國別區(qū)域的種種局限，以信息流為核心的數(shù)字價值鏈出現(xiàn)，通過對數(shù)據(jù)的組織、收集、綜合、分配而實現(xiàn)價值增值。
（一）數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵及其演變
全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模與日俱增，其核心推動力主要體現(xiàn)為以下兩大方面：一是貿(mào)易方式數(shù)字化，即由大型科技公司主導的數(shù)字平臺已成為國際貿(mào)易的重要載體，推動傳統(tǒng)貿(mào)易方式的各類商業(yè)場景進一步數(shù)字化；二是貿(mào)易對象數(shù)字化，即基于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的商品和服務已成為重要的貿(mào)易標的物，新型數(shù)字商品及服務深化了全球價值鏈跨越地理空間的經(jīng)濟聯(lián)系。隨著云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術的發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵也隨之不斷演進，數(shù)字貿(mào)易的概念從定義貿(mào)易方式的數(shù)字化的階段逐步過渡到界定貿(mào)易對象范圍及內(nèi)容的階段。藍慶新等人將數(shù)字貿(mào)易概念的演變歷程大致劃分為三個階段：在第一階段（1998—2012年），數(shù)字貿(mào)易的概念尚未被明確提出，數(shù)字貿(mào)易被表述為電子商務；在第二階段（2013—2014年），美國國際貿(mào)易委員會（USITC）首次提出“數(shù)字貿(mào)易”的概念，將范圍界定為數(shù)字產(chǎn)品與服務貿(mào)易；在第三階段（2014年以后），進一步將實體貨物納入數(shù)字貿(mào)易的范疇，即將實現(xiàn)全球價值鏈的數(shù)據(jù)流、實現(xiàn)智能制造的服務以及無數(shù)其他相關的平臺和應用納入數(shù)字貿(mào)易的范圍。
在理論研究領域，早期對數(shù)字貿(mào)易概念的研究多聚焦在貿(mào)易方式層面，Weber最早提出數(shù)字貿(mào)易是通過互聯(lián)網(wǎng)等電子化手段傳輸商品或服務的商業(yè)交易活動。數(shù)字貿(mào)易在中國學界被認為是以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以數(shù)字交換技術為工具，為交易雙方提供商品交易所需的數(shù)字化電子信息，旨在實現(xiàn)以數(shù)字化信息為交易標的的一種商業(yè)模式。2013年，USITC在《美國與全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易Ⅰ》中將數(shù)字貿(mào)易界定為通過互聯(lián)網(wǎng)絡傳輸產(chǎn)品或服務的國內(nèi)商務活動與國際商務活動，主要包括數(shù)字內(nèi)容、社交媒介、搜索引擎、其他產(chǎn)品和服務等四大類，該定義受到了國內(nèi)外眾多學者的廣泛認可。隨后，USITC進一步擴充了對數(shù)字產(chǎn)品和服務的解釋，于2017年將數(shù)字貿(mào)易的定義修訂為各行各業(yè)的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)交付的產(chǎn)品和服務，包括互聯(lián)網(wǎng)基礎設施及網(wǎng)絡、云計算服務、數(shù)字內(nèi)容、電子商務、工業(yè)應用及通信服務等六種類型的數(shù)字產(chǎn)品和服務，如智能手機與互聯(lián)網(wǎng)傳感器等相關產(chǎn)品。
在貿(mào)易實踐領域，隨著近年來全球經(jīng)濟數(shù)字化水平的不斷提升，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵更具廣義特征，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字化產(chǎn)品及服務在數(shù)字貿(mào)易領域的覆蓋范圍進一步擴大。2016年，二十國集團（G20）杭州峰會通過的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》將“數(shù)字經(jīng)濟”界定為以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。馬述忠等人認為，數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為載體，通過信息通信技術的有效使用，實現(xiàn)傳統(tǒng)實體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務、數(shù)字化知識與信息的高效交換，進而推動消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型并最終實現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動，是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟時代的拓展與延伸。盛斌等人將經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）對數(shù)字貿(mào)易的定義進一步拆解，結合交易方式，引入交易對象，將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字訂購的產(chǎn)品、數(shù)字訂購的服務、數(shù)字交付的服務以及數(shù)字交付的信息四種類型，數(shù)據(jù)成為由數(shù)字貿(mào)易引入的一種新的國際貿(mào)易標的物。數(shù)字交付的信息即指數(shù)字貿(mào)易平臺通過免費向消費者提供服務以換取用戶信息，并通過廣告投入實現(xiàn)盈利，用戶信息的數(shù)據(jù)流是數(shù)字貿(mào)易平臺獲得廣告收入資金流的標的物。孫杰則從數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易之間的關系出發(fā)，認為數(shù)字貿(mào)易是以作為關鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字化知識和信息為核心內(nèi)容，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡進行傳輸甚至完成交易的貿(mào)易活動，其最終目的是提升傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的效率并優(yōu)化經(jīng)濟結構。
（二）全球數(shù)字貿(mào)易中的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制問題
社會發(fā)展的現(xiàn)實需求促進了數(shù)字貿(mào)易的繁榮，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展推動了全球數(shù)字價值鏈的產(chǎn)生與演進。在經(jīng)濟全球化的背景下，數(shù)據(jù)能否跨境自由流動，直接影響數(shù)字價值鏈相關市場主體的商業(yè)效率。基于OECD服務貿(mào)易數(shù)據(jù)，陳寰琦就各國在跨境數(shù)據(jù)自由流動方面的立場進行分析，梳理了跨境數(shù)據(jù)自由流動所引發(fā)的沖突和矛盾，發(fā)現(xiàn)分歧點在于國家安全及個人隱私問題，數(shù)據(jù)的跨境自由流動對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生了積極的促進作用，尤其在保險和部分商業(yè)服務領域十分顯著。數(shù)據(jù)的自由流動與數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平高度相關，引發(fā)諸多正當?shù)恼哧P切（如國家安全、本國數(shù)字市場利益保護、公共道德和個人隱私保護等）。目前，全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系建設仍處于探索階段，數(shù)字經(jīng)濟大國主要依靠區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定進行具體機制的協(xié)調(diào)。2016年以來，在逆全球化浪潮背景下，各國的保護性博弈阻礙了數(shù)字貿(mào)易潛能的釋放，各國的制度差異與利益博弈共同造就了當前的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制格局。由于跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制存在沖突，全球數(shù)字貿(mào)易也因此面臨諸多問題。
首先，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制中強調(diào)數(shù)據(jù)安全、限制數(shù)據(jù)流動的保護主義傾向阻礙了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)據(jù)作為當今數(shù)字貿(mào)易的基礎戰(zhàn)略資源和重要生產(chǎn)力，對促進全球經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用，已成為全球大國利益博弈的核心場域。美國布魯金斯學會的相關研究顯示，2009—2018年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長的貢獻度高達10.1%，其中，2014年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長的價值貢獻超過2.8萬億美元，預計2025年有望突破11萬億美元。而據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年全球電子商務市場規(guī)模從25萬億美元提升到29萬億美元，增長約16%，數(shù)字技術的高度發(fā)展顯著降低了貿(mào)易成本。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的相關報告，2030年世界貿(mào)易將因數(shù)字技術的高度運用而增長34%。高山行等通過對力拓、聯(lián)合利華、殼牌、中國工商銀行、波音、沃爾沃等處于制造、零售、金融等不同行業(yè)企業(yè)跨境應用數(shù)據(jù)實踐的案例分析，發(fā)現(xiàn)依靠分布在各個國家的網(wǎng)點，企業(yè)可以獲得來自用戶、公開資源、傳感器等豐富數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)在交互、物流、信息推送等方面的運用，可以產(chǎn)生成本降低、績效提高、流程改善等效果。若采取過于嚴格的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制，可能會使本國相關企業(yè)難以參與國際化競爭，增加基礎設施建設費用，限制業(yè)務的正常開展，進而增加企業(yè)的成本，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
其次，國際社會在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制方面并沒有就數(shù)據(jù)權利保護或數(shù)據(jù)自由流動的政策偏重原則達成共識，也對數(shù)字貿(mào)易的繁榮產(chǎn)生了阻礙。以雙邊協(xié)議、多邊協(xié)議為基礎的國際跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制路徑，在國力較量中呈現(xiàn)出不同特征，可將其劃分為三個階段：第一階段是2004年到2012年，通過亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）隱私框架、跨境隱私規(guī)則體系（cross-border privacy rules, 簡稱CBPR），形成了美國范式主導下的國際規(guī)則建設路徑；第二階段是2013年到2016年，為美國、歐盟路徑的第一次融合，由于美國、歐盟跨境數(shù)據(jù)規(guī)制的立法差異，自2000年雙方達成的《安全港協(xié)議》到2016年達成的《歐美隱私盾牌》協(xié)議，美國、歐盟通過調(diào)整規(guī)制對象和數(shù)據(jù)主體權力內(nèi)容，逐步建立了數(shù)據(jù)跨境流動機制；第三階段是2017年至今，為美國、歐盟路徑的第二次融合，美國、歐盟兩種傳統(tǒng)規(guī)制模式的融合延伸為跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制方式提供了新的邏輯行為路徑。
總而言之，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制已成為現(xiàn)階段影響數(shù)字貿(mào)易價值流動的關鍵因素，而數(shù)據(jù)主權和數(shù)據(jù)安全的保護成為全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制演變的核心影響因素，以美國、歐盟為主導的兩種跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制對全球數(shù)據(jù)治理體系產(chǎn)生了較大的影響。張茉楠認為，數(shù)字主權視角下全球跨境數(shù)據(jù)流動政策存在三大趨勢，即跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)字服務貿(mào)易呈現(xiàn)“有限性特征”、對涉及國家安全利益的數(shù)據(jù)采取“靈活化”對策、圍繞數(shù)據(jù)主權與長臂管轄權博弈呈現(xiàn)“加劇化態(tài)勢” 。基于數(shù)字價值鏈構成的利益網(wǎng)絡，全球主要經(jīng)濟體以數(shù)據(jù)資源的流動性為抓手，通過規(guī)則博弈提升本國在全球數(shù)字價值鏈中的自主地位及市場利益，也影響著全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。
▍全球數(shù)字貿(mào)易結構性困境及調(diào)整方向
目前，在全球層面基本形成了以歐盟、美國兩大規(guī)制體系為主體，輔以其他國家規(guī)制體系的跨境數(shù)據(jù)流動治理格局，如何在更大范圍內(nèi)維護數(shù)據(jù)有序流動和國家數(shù)據(jù)安全之間的平衡，成為當前多邊數(shù)字貿(mào)易體制改革的重要議題。
（一）主權力量博弈下全球數(shù)據(jù)流動治理導向差異
跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制類型受制于規(guī)制目標之間的平衡、參與主體之間的競爭以及規(guī)制本身的發(fā)展規(guī)律。美國和歐盟在價值理念和規(guī)制模式方面存在根本性差異，導致雙方在數(shù)字化企業(yè)競爭、公民隱私保護、跨境數(shù)據(jù)管轄權及數(shù)字服務稅等問題上產(chǎn)生難以彌合的分歧。歐盟堅持以數(shù)據(jù)保護為主導的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系，強調(diào)實現(xiàn)域內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)本地化，在市場層面引導形成企業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)開放透明的高質(zhì)量數(shù)據(jù)市場，在個人層面實施對隱私充分尊重保護的跨境數(shù)據(jù)流動治理導向，進而保護區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場，提升對數(shù)字貿(mào)易的控制力，在實現(xiàn)數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略的同時，致力于引領全球高標準數(shù)據(jù)保護體系的建設。美國傾向于利用數(shù)據(jù)獲取優(yōu)勢來釋放其技術優(yōu)勢與商業(yè)優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，依托跨境數(shù)據(jù)自由流動模式實現(xiàn)其數(shù)字市場的規(guī)模擴張。為減少跨境數(shù)據(jù)規(guī)制差異帶來的矛盾，美國、歐盟分別于2000年和2016年簽訂了《安全港協(xié)議》和《歐美隱私盾牌》協(xié)議，就跨境數(shù)據(jù)流動治理達成了一定共識。
在亞太地區(qū)，日本的大數(shù)據(jù)相關立法參考了歐盟模式，但在跨境數(shù)據(jù)流動治理方面也提倡美國的跨境數(shù)據(jù)自由流動模式；新加坡采取了與歐盟類似的跨境數(shù)據(jù)傳輸標準，并禁止向數(shù)據(jù)保護水平低于新加坡的國家或地區(qū)轉移數(shù)據(jù)。中國通過《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律和相應國家標準，在數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護等方面進行了跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系的先期建設，同時也對數(shù)據(jù)自由流動原則的基礎性地位給予了一定程度的認可。
總體而言，在全球跨境數(shù)據(jù)流動治理格局中，大部分技術優(yōu)勢國家都致力于在市場層面建立一個開放、自由的跨境數(shù)據(jù)流動模式，增強市場力量，提升在全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的話語權，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代跨境貿(mào)易的優(yōu)勢地位。市場力量較弱的國家則選擇強化跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制，優(yōu)先確保國家安全。那些處于全球數(shù)字價值鏈頂端的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達經(jīng)濟體，掌握著尖端數(shù)字技術、核心數(shù)據(jù)以及核心網(wǎng)絡，跨境數(shù)據(jù)自由流動能夠推動形成以這些經(jīng)濟體為最終服務對象的數(shù)字經(jīng)濟國際分工格局，可能導致數(shù)字經(jīng)濟后發(fā)經(jīng)濟體在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上與數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)經(jīng)濟體的差距進一步拉大。綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)經(jīng)濟體主導的雙邊與區(qū)域一體化協(xié)定在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領域有著鮮明的選擇性導向，著重凸顯自身利益，無法代表世界各國在數(shù)字貿(mào)易領域的共同利益。
（二）保護主義博弈激發(fā)規(guī)制負面效應
由于保護主義規(guī)制對數(shù)字貿(mào)易的限制，各國之間跨境數(shù)據(jù)流動治理的平衡被不斷打破，限制數(shù)據(jù)自由流動或強制獲取數(shù)據(jù)都可能引發(fā)數(shù)字貿(mào)易壁壘，平衡被破壞后所產(chǎn)生的負面效應阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。一方面，美國、歐盟等數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)經(jīng)濟體之間因數(shù)據(jù)流動不暢而導致的市場割裂現(xiàn)象持續(xù)蔓延；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)經(jīng)濟體與后發(fā)經(jīng)濟體之間的“數(shù)字鴻溝”不斷加深。例如，2020年7月，歐盟法院以美國的監(jiān)控計劃不利于數(shù)據(jù)保護為由，裁定歐盟與美國簽署的《歐美隱私盾牌》協(xié)議無效，美國從歐盟自由獲取數(shù)據(jù)的通道被切斷；2020年10月，愛爾蘭隱私監(jiān)管機構出臺規(guī)定，禁止臉書（Facebook）將歐洲用戶的數(shù)據(jù)轉移至美國；2020年12月，歐盟出臺《數(shù)字服務法案》和《數(shù)字市場法案》，要求對數(shù)字平臺治理問題和競爭問題進行嚴格監(jiān)管，旨在重新規(guī)范歐盟的數(shù)字市場秩序，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。美國、歐盟之間的一系列摩擦事件加劇了全球跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則的競爭，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆碛旋嫶髷?shù)據(jù)量的亞太地區(qū)成為新的競爭場域。例如，美國、墨西哥、日本、加拿大、新加坡、韓國、澳大利亞和菲律賓都申請加入APEC構建的CBPR體系；2019年2月，《歐日經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》正式生效，對促進歐日雙邊跨境數(shù)據(jù)自由流動產(chǎn)生積極作用。日本于2008年與東盟簽訂《東盟—日本全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》后，積極通過向東盟輸入數(shù)字基礎設施、數(shù)字信息技術，以開拓亞洲數(shù)字貿(mào)易市場；2019年9月，美國與日本達成《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，確保雙方企業(yè)在遵守個人信息保護的法律框架的同時，通過跨境數(shù)據(jù)流動促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展；《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》禁止美國、墨西哥和加拿大的數(shù)據(jù)本地化保護，實現(xiàn)三方跨境數(shù)據(jù)流動；2020年11月，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟10國共同正式簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》明確限制成員國政府對數(shù)字貿(mào)易施加各種限制，包括數(shù)據(jù)本地化（存儲）要求等，其中第12章第15條申明“不得阻止基于商業(yè)行為而進行的數(shù)據(jù)跨境傳輸”。作為超大型自由貿(mào)易協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》將有助于減少數(shù)字貿(mào)易成本，推動形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，并鞏固多邊貿(mào)易體系。
此外，隨著中國數(shù)字技術帶動了數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，中美兩國在數(shù)字領域的摩擦也日益增加。例如，2020年8月，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，禁止美國個人和企業(yè)與字節(jié)跳動及騰訊進行任何交易；同年9月，美國商務部稱美國公司將被禁止與微信和Tik Tok進行商業(yè)交易，同時禁止美國公司通過微信“以在美國境內(nèi)轉移資金或處理付款為目的”提供服務；同時，美國外交關系委員會發(fā)布《美國和盟國創(chuàng)建數(shù)字貿(mào)易區(qū)對抗中俄互聯(lián)網(wǎng)愿景報告》，呼吁在美國與其盟友間建立一個開放的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，針對中國形成國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，抑制中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展；2021年1月，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，禁止與包括支付寶、微信支付在內(nèi)的8款中國應用軟件進行交易。美國采取交易禁令等限制市場準入的干預措施，主要是為了防止中國數(shù)字企業(yè)邁向數(shù)字價值鏈上游并進軍美國本土數(shù)字市場。作為數(shù)字技術最先進、數(shù)字經(jīng)濟最發(fā)達的市場主體，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)流通自由度的提升對美國的國家安全影響較小，因此，憑借數(shù)字市場方面的先發(fā)優(yōu)勢，美國歷來追求促進數(shù)字貿(mào)易領域內(nèi)的貿(mào)易開放性及其自由化發(fā)展，力推跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)存儲非強制當?shù)鼗踔敛捎瞄L臂管轄的方式維持獲取其他國家數(shù)據(jù)的能力。與此同時，對涉及本國利益的關鍵數(shù)據(jù)則大力保護，拒絕實行同等程度的數(shù)據(jù)開放，因此，在中國數(shù)字企業(yè)走向海外之初，美國就以侵犯國家安全、公民隱私等理由進行封殺。為維系對全球數(shù)據(jù)市場流動性的主導權，美國采取了一系列數(shù)據(jù)保護主義行為，這對形成一個協(xié)同多方、公正有效的全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制體系帶來了挑戰(zhàn)，也給全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展帶來了負面效應。
（三）數(shù)字價值鏈與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)跨主權效應引領數(shù)字貿(mào)易演進方向
主權力量與市場力量共同構成了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動力，在主權力量之間的博弈短期內(nèi)無法改善全球數(shù)字貿(mào)易體系局限性的情況下，由商業(yè)價值驅動的市場力量成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的前沿探索者。在具體實踐中，大型科技公司已成為跨境數(shù)字貿(mào)易的重要行為體，其通過數(shù)字平臺把持龐大的用戶基數(shù)，構建完整的經(jīng)濟生態(tài)，發(fā)展高水平的數(shù)據(jù)處理技術，這些優(yōu)勢成為其對多種市場進行滲透的基礎。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟不同，數(shù)字經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎是信息技術和海量數(shù)據(jù)。隨著信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合，人類能夠通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化與資本化，釋放出巨大價值。大型科技公司引導一系列新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動國家內(nèi)部和國家之間數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。
由市場平臺推動的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡已成為政策研究領域重點關注的問題，世界經(jīng)濟論壇（WEF）在《推動亞洲數(shù)字貿(mào)易發(fā)展》報告中使用“數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”的概念來描述由數(shù)字貿(mào)易中相互關聯(lián)的要素所組成的跨國平臺網(wǎng)絡。本文將其進行延伸，認為數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)是由一眾具備支付功能、融合現(xiàn)實商業(yè)場景的數(shù)字平臺組成的綜合系統(tǒng)，企業(yè)和個體用戶通過這些作為全球跨境數(shù)據(jù)流動重要載體的系統(tǒng)，可以在單一渠道完成廣泛的商業(yè)交易，數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡中價值流動的規(guī)模與頻率是數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)活力的集中體現(xiàn)。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)已成為主要數(shù)字企業(yè)（如亞馬遜、阿里巴巴）以及提供數(shù)字賦能支持企業(yè)（如Uber、滴滴）的核心商業(yè)模式。以全球市場價值排名前20的企業(yè)為例，在2009年的排名中，有7家企業(yè)來自石油、天然氣和采礦等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，從事技術和消費服務業(yè)的企業(yè)只有3家，而在2019年的排名中，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)只有2家，數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)激增至7家，其中亞馬遜、阿里巴巴、臉書和騰訊等4家企業(yè)在2009年沒有進入全球前100名。私人部門所主導的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)是當前區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動體系建設的主要探索者，而這些數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的跨越主權邊界的外溢效應，將對全球經(jīng)貿(mào)體系帶來重大影響。
▍全球數(shù)字貿(mào)易模式的演進
隨著互聯(lián)互通水平的空前提升，國際經(jīng)貿(mào)活動在數(shù)字世界的形式、體量、范圍等方面發(fā)生了深刻變化。由數(shù)據(jù)要素驅動的數(shù)字平臺對資源的集聚能力不斷增長，拉動其他生產(chǎn)要素涌流，增加了不同經(jīng)濟體的協(xié)同能力，提升了經(jīng)濟效率。然而，由于參與全球數(shù)字貿(mào)易的各個經(jīng)濟體的發(fā)展水平、戰(zhàn)略導向不同，市場主體帶動下的蓬勃新業(yè)態(tài)與各個經(jīng)濟體跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制存在導向分歧，共同構成了數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)實圖景。亞洲、歐洲、美洲生產(chǎn)網(wǎng)絡正呈現(xiàn)出區(qū)域化發(fā)展的趨勢，隨著數(shù)字貿(mào)易與新冠肺炎疫情對整個貿(mào)易生態(tài)的重塑，全球價值鏈布局區(qū)域化的趨勢日益凸顯，跨境數(shù)據(jù)流動也呈現(xiàn)出在區(qū)域范圍內(nèi)有條件自由流動的特征。這種在一定區(qū)域范圍內(nèi)相對成熟的跨境數(shù)字貿(mào)易秩序是主權力量與市場力量相互作用的結果。未來，基于數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)字價值鏈層面產(chǎn)生的跨主權溢出效應，主要數(shù)字經(jīng)濟體參與全球數(shù)字貿(mào)易競爭將成為全球數(shù)字貿(mào)易模式的重要演進形式。該模式推動主權力量與市場力量形成“雙輪驅動”，通過構建具有比較優(yōu)勢的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多經(jīng)濟體在共同的利益網(wǎng)絡中進行經(jīng)濟活動，從而提升區(qū)域發(fā)展協(xié)同水平，增強在全球數(shù)字貿(mào)易格局中的競爭力。
（一）結構性不平衡：數(shù)字平臺非均質(zhì)化發(fā)展下的國際供需體系
全球經(jīng)濟秩序正處于重構與變革期，數(shù)據(jù)要素及其驅動的新業(yè)態(tài)將對全球經(jīng)濟秩序的方向、模式和路徑產(chǎn)生深遠影響。跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字服務是數(shù)字貿(mào)易的關鍵所在，通過推動線下貿(mào)易與線上經(jīng)濟相融合，基于數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的貿(mào)易關系及數(shù)據(jù)流動通道成為這一新經(jīng)濟模式的重要依托。2010年以來，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了大量基于數(shù)據(jù)驅動模式的數(shù)字平臺，其服務范圍并不局限于平臺企業(yè)所在國，事實上幾乎所有運營有數(shù)字平臺的大型科技公司都在開展跨國業(yè)務，如微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊和阿里巴巴。相應地，全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡基于數(shù)字平臺形成了供需關系，以數(shù)字平臺服務為代表的數(shù)字服務出口高度集中于少數(shù)國家的少數(shù)企業(yè)。國家和市場規(guī)模是實現(xiàn)數(shù)字平臺網(wǎng)絡規(guī)模效應的重要門檻，數(shù)字平臺發(fā)展具有明顯的非均質(zhì)化特征。通過將業(yè)務拓展至盡可能多的國家，平臺可以獲取更多的數(shù)據(jù)資源和用戶流量，從而激發(fā)平臺在資源整合和生態(tài)構建方面的作用。在大型科技公司的主導下，數(shù)字平臺的跨境業(yè)務與數(shù)字貿(mào)易的聯(lián)系更為緊密，首先，數(shù)字平臺為不同經(jīng)濟主體之間開展數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造有利環(huán)境，進出口雙方可以通過數(shù)字平臺更好地開展貿(mào)易；其次，具備創(chuàng)新性的數(shù)字平臺推動全球數(shù)字服務分工的進一步細化，各國軟件、技術等服務提供商深度融入數(shù)字平臺構建的國際分工體系，相互配合、互補余缺。數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制是這一新經(jīng)濟模式的核心問題，各國基于此施行的差異化規(guī)制是對經(jīng)濟模式變革的回應。近年來，主要經(jīng)濟體愈演愈烈的跨境數(shù)據(jù)流動爭端，體現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易的政策慣性與制度困境，貿(mào)易實踐先于制度形成所產(chǎn)生的矛盾，壓制了市場價值的進一步增長。
（二）雙輪驅動：數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)比較優(yōu)勢的形成路徑
數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易談判的焦點，不論是在《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)定，還是WTO電子商務談判，都可以看到大量的數(shù)字貿(mào)易議題。在全球數(shù)字貿(mào)易博弈中，主權力量是把握經(jīng)濟發(fā)展與國家安全平衡的主體，而市場力量是探索跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制框架可能性的主體。主權力量通過國際協(xié)商確立數(shù)據(jù)在國際市場有限范圍內(nèi)的跨境流動，而基于流動空間的數(shù)據(jù)價值擴張則由市場力量完成，主權力量為市場力量開拓國際發(fā)展空間。以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》為例，協(xié)定的電子商務章節(jié)體現(xiàn)了對跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的前瞻性關注以及對數(shù)字經(jīng)濟的重視，就信息自由流動與主權安全間如何取得平衡進行了積極探索。該協(xié)定原則上允許為商業(yè)目的而自由進行電子方式的跨境信息傳輸，同時，政府仍可基于公共政策與基本安全利益而采取限制措施。在國際數(shù)字貿(mào)易體系下，市場力量與主權力量產(chǎn)生聯(lián)動，兩者在功能層面實現(xiàn)銜接。
在主權力量協(xié)商確定一定范圍內(nèi)可以進行跨境數(shù)字自由貿(mào)易的基礎上，在擴張數(shù)據(jù)價值的過程中，數(shù)字價值鏈內(nèi)的上下游企業(yè)、供應商、市場客戶、金融和物流服務、研發(fā)設計與商務中介等市場力量實現(xiàn)了緊密互聯(lián)。而隨著全球供應鏈負面效應外溢，加之單邊主義、貿(mào)易保護主義的影響以及新冠肺炎疫情的沖擊，各國經(jīng)濟穩(wěn)定受到直接威脅，大型科技公司所主導的數(shù)字平臺成為數(shù)字價值鏈的延伸載體，其撮合能力增加了全球市場供需的適配性，使全球供應鏈在成本、效率和便利性等方面的價值潛力得到充分釋放，為全球供應鏈重塑提供了新的可能性。在這一過程中，數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢轉化為數(shù)字價值鏈中的新動能，數(shù)字價值鏈打破物理區(qū)隔，讓數(shù)字平臺的價值空間進一步擴展，實現(xiàn)從數(shù)字平臺向數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的演進。
在數(shù)字貿(mào)易體系中，數(shù)字平臺是整合傳統(tǒng)價值鏈和數(shù)字價值鏈的基本經(jīng)濟組織，可以協(xié)調(diào)和配置數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)價值創(chuàng)造和價值匯聚。各經(jīng)濟體以數(shù)字平臺為紐帶，帶動內(nèi)外各貿(mào)易環(huán)節(jié)智能聯(lián)動，形成互利共贏的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。隨著數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)對時間和空間限制的不斷突破，系統(tǒng)覆蓋區(qū)域的消費者、中間商、供應商、制造商間的交易效率不斷提升，利益廣泛融合，形成數(shù)字價值鏈層面的利益共同體。在快速集聚和生成數(shù)據(jù)資源的同時，又對各類生產(chǎn)要素資源進行高效的配置，促生了新的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并反哺數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生跨越主權疆界的正向溢出效應，形成主權力量與市場力量相互催化作用下的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)比較優(yōu)勢。
（三）競爭與合作：數(shù)字價值鏈場域下數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的博弈
由于數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)具有比較優(yōu)勢，隨著數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制的成熟、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平的提高和互聯(lián)互通水平的提升，各國的數(shù)字生態(tài)體系將形成不同程度的跨越主權疆界的溢出效應，全球數(shù)字貿(mào)易的競爭層次也將由企業(yè)之爭、平臺之爭上升到數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)比較優(yōu)勢之爭。其中，跨境貨幣結算是區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡的重要機制，數(shù)字貨幣平臺將成為數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。主權數(shù)字貨幣具有融通內(nèi)外數(shù)字價值鏈的作用，可進一步激發(fā)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)跨越主權疆界的溢出效應。在中國數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)比較優(yōu)勢形成的過程中，可以基于跨境數(shù)字結算，提升數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)與數(shù)字人民幣的結合程度，通過推進人民幣國際化，為中國未來的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供新動能。
此外，可以充分利用國際數(shù)字平臺，在使用國培育形成統(tǒng)一、成熟的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制。相比于直接在世界范圍進行協(xié)調(diào)，各經(jīng)濟體在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中，探索成熟的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制構建經(jīng)驗更具可行性。區(qū)域合作下的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制探索效率或優(yōu)于全球范圍合作的探索效率，這也將進一步加快主權國家數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)跨越主權疆界溢出效應的形成速度。當下，中小經(jīng)濟體正采取與相鄰其他中小經(jīng)濟體“抱團取暖”或依附于某一個大國的發(fā)展策略，借助共有的數(shù)字化基礎設施、數(shù)字平臺和統(tǒng)一市場，降低生產(chǎn)的邊際成本并形成規(guī)模效應，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中探索成熟的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制。例如，東盟國家間建立基于數(shù)字化技術的跨境貿(mào)易分工合作、歐盟的“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略就體現(xiàn)了這種規(guī)模效應的整合力量。其中，東盟國家繼簽署涵蓋周邊數(shù)字經(jīng)濟大國的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》后，于2021年1月發(fā)布了《東盟數(shù)字化總體規(guī)劃2025》《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款》等一系列文件，闡明了東盟地區(qū)為企業(yè)和消費者提供安全且具有變革性的信息技術、數(shù)字服務的經(jīng)濟和生態(tài)愿景及發(fā)展路徑。這種趨勢或將加速新的區(qū)域貿(mào)易合作機制的形成，即以主權國家依托數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)為核心的全球數(shù)字貿(mào)易競合模式。在這一模式下，全球數(shù)字貿(mào)易將以數(shù)字價值鏈為紐帶，形成幾大內(nèi)部跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制相通的集群，推動全球性跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制框架逐步成型。
各國數(shù)字平臺的影響力將決定其數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的活力，而數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的活力是其全球數(shù)字資源配置能力和定價能力的決定性因素。從平臺的構建到系統(tǒng)活性的提升需要循序漸進，實現(xiàn)主權國家數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)跨疆界溢出效應的前提是實現(xiàn)數(shù)字平臺的兼容并蓄。下一階段，全球數(shù)字貿(mào)易競爭的核心將是基于各國數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)活性水平的區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制協(xié)商，成功的平臺、完善的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)將建立在滿足多方需求的基礎之上。因此，中國應放眼未來貿(mào)易格局變革，進一步激活數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，提升數(shù)字服務貿(mào)易水平，主動參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。
▍中國跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系建設的構想
數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)安全的沖突并不會自然消解，面對當前國際數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展形勢，中國選擇了數(shù)據(jù)安全優(yōu)先的政策，但面臨來自外部和內(nèi)部的多重挑戰(zhàn)。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》首次提出數(shù)據(jù)安全自由流動原則，將數(shù)據(jù)自由流動作為基礎性原則，將數(shù)據(jù)安全流動作為限制性原則，以平衡對外開放和國家安全的雙重目標，為國際數(shù)字貿(mào)易實踐提供了審慎包容、鼓勵合作的“中國方案”。
（一）堅持網(wǎng)絡空間命運共同體的理念，構建跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系
人類命運共同體理念對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系建設具有很強的指導意義。在國際數(shù)字貿(mào)易博弈的背景下，建立基于網(wǎng)絡空間命運共同體理念的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系，是打造具有國際吸引力的數(shù)字生態(tài)體系的核心思路。全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的首要議題是共同發(fā)展，網(wǎng)絡空間命運共同體理念高度契合當前國際數(shù)字貿(mào)易多利益攸關方開展協(xié)同的現(xiàn)實。建設多邊機制是解決貿(mào)易保護主義下全球數(shù)字貿(mào)易結構性問題的可靠路徑，全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系的發(fā)展與健全需要各國在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。對主權平等原則的尊重可以有效對沖主權國家對核心利益在跨境數(shù)據(jù)流動中暴露的威脅，繼而推動國際數(shù)字貿(mào)易的務實發(fā)展、良性轉型。
首先，在戰(zhàn)略層面，網(wǎng)絡空間命運共同體在數(shù)字貿(mào)易領域運用的核心邏輯是將傳統(tǒng)國際法以及在聯(lián)合國框架下被證明行之有效的多邊主義引入國際數(shù)字貿(mào)易的治理實踐中，從而確保技術與治理能力存在顯著差異的國家在包括跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制等核心問題上，能夠在尊重主權平等和利益對等原則下，實質(zhì)性地參與到貿(mào)易體系的建設與完善過程中，同時避免出現(xiàn)在核心利益與數(shù)字經(jīng)濟福利之間進行“二選一”的抉擇。從實踐上來說，可依托WTO、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》《中歐雙邊投資協(xié)定》等國際組織或合作機制，通過合理的制度設計來管控與高水平跨境數(shù)據(jù)自由流動相伴的潛在安全風險。其次，在制度層面，基于網(wǎng)絡空間命運共同體理念，加快制定針對跨境數(shù)據(jù)流動的國內(nèi)制度，主動參與國際制度的協(xié)商與議定，在國內(nèi)外形成具有約束力的制度框架。在制度制定過程中，應特別注意為多元化的跨境數(shù)據(jù)流動治理機制提供空間，為國內(nèi)外企業(yè)提供多種合規(guī)化渠道，調(diào)動并發(fā)揮多主體治理的協(xié)同效能。最后，在政策層面，網(wǎng)絡空間命運共同體概念同樣涵蓋私營機構、民間組織等非政府組織，這不僅因為其已經(jīng)在事實上成為跨境數(shù)據(jù)流動的主要參與者，也是因為主權力量與市場力量可以在數(shù)字貿(mào)易領域通過某種形式的融合，滿足跨境數(shù)據(jù)流動在頻率和范圍上快速變化的需求。應積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構的作用，鼓勵推動形成第三方監(jiān)督和市場規(guī)范，主動利用相關國際組織擴大已有經(jīng)驗的影響力，加速形成政府間及企業(yè)間的規(guī)制互認。
（二）保護數(shù)據(jù)自主權，建立數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制
建立基于數(shù)據(jù)自主權的數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，才能適應數(shù)字生態(tài)體系建設的制度特點。發(fā)展國際數(shù)字貿(mào)易的立足點在于堅持數(shù)據(jù)自主權，著力點在于增加本國產(chǎn)業(yè)利益，關鍵點在于國際多方共贏，必須將各國企業(yè)的利益實現(xiàn)與用戶權益得到保護及他國數(shù)據(jù)自主權受到尊重聯(lián)結在一起，同時企業(yè)也可由此得以減少合規(guī)成本，最大化數(shù)據(jù)價值。可在國際、國內(nèi)層面建立數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)利益的聯(lián)結機制，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)跨境流動中損害數(shù)據(jù)自主權情形的利益制衡，推動形成多方共同保護國家數(shù)字自主權的局面。
（三）構建數(shù)字價值雙循環(huán)政策體系，夯實全球數(shù)字價值鏈競爭基礎
構建數(shù)字價值雙循環(huán)政策體系，夯實全球數(shù)字空間價值鏈競爭基礎是中國提升在全球數(shù)字價值鏈中競爭力的演進方向。為推進更高水平的對外開放，中國應發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟比較優(yōu)勢，立足發(fā)展新格局構建數(shù)據(jù)價值雙循環(huán)，全面夯實全球數(shù)字價值鏈競爭的基礎。
首先，在實業(yè)方面，依托制度紅利與市場紅利，培育掌握先進生產(chǎn)要素的制造業(yè)市場主體。數(shù)字貿(mào)易改變了市場價值的來源和分配機制，在更大程度上強化了科技先發(fā)國的優(yōu)勢。面對高水平國際數(shù)字平臺的先進技術、頭部效應和標準制定優(yōu)勢，中國應進一步探索主權力量與市場力量的聯(lián)動路徑，幫助制造業(yè)繼續(xù)沖擊全球價值鏈的中高端部分，有效提升技術能力，創(chuàng)新經(jīng)濟增長路徑。一方面，政府應牽頭加快數(shù)字基礎設施建設；另一方面，需要跨行業(yè)合作，在國際價值鏈體系中深耕細分市場，利用高水平數(shù)字平臺在細分市場中不斷培養(yǎng)“新晉冠軍”，鼓勵具有數(shù)字技術優(yōu)勢的大型科技公司和傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)合作，利用高水平數(shù)字平臺衍生的數(shù)據(jù)要素與渠道優(yōu)勢，幫助傳統(tǒng)行業(yè)在全球價值鏈中不斷攀升。其次，在金融方面，數(shù)字貨幣平臺是全球數(shù)字價值鏈中的重要金融支持因素。主權力量與市場力量聯(lián)動作用的有序釋放需要平臺作為載體，大型科技公司主導的數(shù)字平臺對全社會的資源調(diào)動能力有限，公共部門主導的數(shù)字貨幣平臺是理想載體，有望成為協(xié)調(diào)主權力量、市場力量及數(shù)字平臺關系的有效載體。在數(shù)字貿(mào)易的帶動下，各國的法定數(shù)字貨幣與數(shù)字金融體系出現(xiàn)了較大發(fā)展，基于主權力量與市場力量的聯(lián)動作用進行數(shù)字貨幣體系的建設，可以打通數(shù)字價值網(wǎng)絡，于內(nèi)通過聚合作用釋放數(shù)據(jù)要素潛力，于外通過正向外溢效應增強國際社會的多邊發(fā)展，對數(shù)字經(jīng)濟時代中國構建新發(fā)展格局起到推動作用。
（四）拓寬國際數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道，打通國內(nèi)數(shù)據(jù)流通“關節(jié)”
拓寬國際數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道，打通國內(nèi)數(shù)據(jù)流通“關節(jié)”是中國跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系打開融通渠道并提供持久效力的重要舉措。在世界貿(mào)易體系生產(chǎn)區(qū)域化趨勢凸顯的背景下，加強區(qū)域合作成為拓寬本國經(jīng)濟渠道、促進國際交流的重要方式。加快推動更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判進程，既符合區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議不斷超越全球性經(jīng)貿(mào)協(xié)議的時代需求，也有利于在全球層面追求最小公約數(shù)、在區(qū)域層面追求最大同心圓，為全球數(shù)字貿(mào)易合作奠定基礎。在全球價值鏈時代正在潛移默化重構國際經(jīng)貿(mào)競爭格局之時，應本著互利共贏的原則，進一步加強多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準的制定。如通過“數(shù)字絲綢之路”進行數(shù)字價值鏈延伸，在新型基礎設施建設、數(shù)字技術與互聯(lián)網(wǎng)等領域與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展廣泛合作。在總體的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑選擇上，合理兼顧審慎性和包容性1，完善跨境數(shù)據(jù)流動制度體系，保障立法的全面性和靈活性；構建跨境數(shù)據(jù)流動治理的統(tǒng)一監(jiān)管架構，提升治理體系的統(tǒng)籌性和協(xié)同性；完善跨境數(shù)據(jù)流動安全評估體系，平衡金融市場的開放性和安全性。
與此同時，也要注意協(xié)調(diào)國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關政策，減少政策層面“信息割據(jù)”情形的產(chǎn)生，首先，增進各數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)的政策協(xié)同性與信息流通效率，提升政策探索效率。其次，積極利用現(xiàn)代信息技術，構建適應數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的高水平政策體系，統(tǒng)籌完善監(jiān)管政策、財稅政策、金融政策、法律制度等方面政策，構建數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的防波堤和推進器。再次，通過推動政府公共數(shù)據(jù)的有序開放與共享，實現(xiàn)暢通數(shù)字基礎設施建設、增加數(shù)字貿(mào)易金融服務創(chuàng)新、降低數(shù)字貿(mào)易準入壁壘等目標。最后，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
本文原載《學術論壇》2021年第1期，原題為《全球數(shù)字貿(mào)易的格局演進、發(fā)展趨勢與中國應對——基于跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的視角》，篇幅所限，內(nèi)容有所編刪。圖片來源于網(wǎng)絡，歡迎個人分享，媒體轉載請聯(lián)系版權方。
