程存旺
國仁是城鄉(xiāng)之間的橋
農(nóng)村衰敗引發(fā)的諸多社會問題正在中國逐步顯現(xiàn)，食品安全問題就是其中一例。食品安全問題在城市的爆發(fā)，暴露出的是城鄉(xiāng)關(guān)系交惡的現(xiàn)狀。隨著大量青壯年農(nóng)民進城，農(nóng)村剩下了“三八、九九、六一”人群。勞動力投入在農(nóng)業(yè)領域的減少，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴化肥、農(nóng)藥，越來越仰仗農(nóng)業(yè)機械和能源，與此同時，農(nóng)戶家庭飼養(yǎng)家禽和家畜的數(shù)量也迅速減少。在資本引領下的以集約化和規(guī)模化為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為了追求產(chǎn)量和利潤，將化肥、農(nóng)藥、激素、食品添加劑等肆無忌憚地用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，進而引發(fā)食品安全問題。
在資本追逐利潤的本性面前，自然規(guī)律也會被扭曲。那么，該如何保障食品安全？主流的意見是加強食品生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。這顯然是治標不治本的辦法——誰能夠有效監(jiān)督高度分散的小農(nóng)生產(chǎn)？食品監(jiān)管體系又由誰來監(jiān)管呢？如此發(fā)展下去，監(jiān)管體系將變得越來越大、越來越復雜，委托代理悖論將被放大。最終，這些高成本的監(jiān)管體系也難逃崩潰厄運。因此，從根本上來說，只有構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，阻止農(nóng)村衰敗，才是化解食品安全問題的正道。
在社會主義新農(nóng)村建設開展以后，國家加大了對農(nóng)村的資金投入，尤其是農(nóng)村的社會保障，十七大報告又將生態(tài)文明的建設提上了日程。在這種新的發(fā)展背景下，建設和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，也需要新的思路。
國仁城鄉(xiāng)互助合作社正是在構(gòu)建和諧社會、建設生態(tài)文明的時代號召之下成立的。國仁城鄉(xiāng)互助合作社是生產(chǎn)者和消費者之間的橋梁，橋的一邊是希望吃到健康農(nóng)產(chǎn)品的市民組成的消費合作社，另一邊則是決心放棄化學農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民組成的生產(chǎn)者合作社。國仁城鄉(xiāng)互助合作社處于生產(chǎn)和消費的中心位置，將市民消費合作社與農(nóng)民生產(chǎn)合作社結(jié)合成為一個統(tǒng)一的利益共同體。在這個利益共同體中，生產(chǎn)者一方負責生產(chǎn)高質(zhì)量的健康農(nóng)產(chǎn)品，消費者一方所需要做的是提前預付貨款，以購買農(nóng)產(chǎn)品的形式來支持農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為中間環(huán)節(jié)的國仁城鄉(xiāng)互助合作社，一方面要對生產(chǎn)者合作社進行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和生產(chǎn)管理，協(xié)助生產(chǎn)者合作社組織發(fā)育，培育自身監(jiān)督機制；另一方面，要組織價格聽證會，由農(nóng)民和市民共同協(xié)商，商量出一個合適的健康農(nóng)產(chǎn)品價格——沒有中間環(huán)節(jié)額外的加價，經(jīng)過聽證會得到的價格一般都會比超市同品質(zhì)產(chǎn)品低。國仁城鄉(xiāng)互助合作社的運作理念和機制都是建立在組織合作基礎上的。這種市民與農(nóng)民的合作方式，也是市場經(jīng)濟成熟階段的發(fā)展趨勢，“上——符合執(zhí)政黨的戰(zhàn)略方針，下——符合民意”。
以鄉(xiāng)村建設為基礎的城鄉(xiāng)關(guān)系；從“教授賣大米”到“購米包地”
國仁城鄉(xiāng)互助合作社的理論基礎，是發(fā)育農(nóng)民合作組織、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村建設。而國仁成立的背景或推動力，也是來源于鄉(xiāng)村建設的實踐。具體一點說，國仁的成立，和2005年被媒體炒得沸沸揚揚的“教授賣大米事件”有著密切關(guān)聯(lián)。
“教授賣大米”說的是中國農(nóng)業(yè)大學副教授何慧麗的事。2003年，中國農(nóng)業(yè)大學副教授何慧麗掛職蘭考。上任伊始，何慧麗曾試圖走招商引資的主流區(qū)域發(fā)展道路，但是資本的邏輯就是唯利是圖，并不關(guān)注農(nóng)村社區(qū)發(fā)展這些人文命題。因此，她招商引資建設農(nóng)村社區(qū)的行為以失敗告終。沒有外界資本注入，農(nóng)村社區(qū)自身又缺乏資本，那該如何促進社區(qū)發(fā)展呢？何慧麗選擇了發(fā)展農(nóng)民合作組織，在資本稀缺的情況下，寄希望于農(nóng)民通過合作促進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
何慧麗的“鄉(xiāng)村建設”，是以人們并不太看重的文藝活動為起點的。從2003年起，何慧麗組織大學生到蘭考的南馬莊進行支農(nóng)調(diào)研和支教，舉辦文藝活動；退休的老藝術(shù)家，也來到南馬莊志愿教授村民文藝；縣里的退休干部，也被動員到南馬莊為鄉(xiāng)村建設鼓氣。外來的力量，讓村民們感受到社會的關(guān)注，極大地溫暖了人心。于是，曾經(jīng)是村莊發(fā)展主力軍的“鄉(xiāng)村五老”、學會了花鼓的農(nóng)村婦女等都行動起來，婦女文藝隊、老人協(xié)會等村民組織紛紛成立。到這時，村民們的合作熱情自然而然地要轉(zhuǎn)移到利用農(nóng)村社區(qū)資源、通過合作改善生活的方向上，生產(chǎn)性的農(nóng)民合作社應運而生。在這個“外發(fā)促內(nèi)生”的過程中，“南馬莊無公害大米合作社”就水到渠成地成立了。但是，村民們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)致富的激情，以及何慧麗通過鄉(xiāng)村建設探索和諧城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建道路的熱情，很快遇到了冷漠的市場規(guī)則的強力挑戰(zhàn)──南馬莊無公害大米，沒能賣到應有的價格。
南馬莊無公害大米，由于少使化肥、不用劇毒農(nóng)藥，屬于對環(huán)境友好的農(nóng)產(chǎn)品，因而具有經(jīng)濟學上定義的“正外部性”。但是，事實是這種具有正外部性的產(chǎn)品卻以賠本的方式退出市場。這種情況，被經(jīng)濟學家們總結(jié)為“市場失靈”。經(jīng)濟學家對如何解決“市場失靈”問題的理論討論，主要觀點都認為在市場失靈時，政府應該介入，使得“外部性內(nèi)部化”。然而，政府大多忙于招商引資，長期不重視農(nóng)業(yè)污染問題，也并不看重合作社生態(tài)農(nóng)業(yè)的小型實踐。農(nóng)業(yè)立體污染惡化，正是農(nóng)村環(huán)保遭遇“市場失靈”和“政府失靈”雙重困境的結(jié)果。
那么，如何在“雙失靈”的現(xiàn)實中，留住既對環(huán)境有利，又對健康有利的南馬莊無公害大米？迫不得已，何慧麗竟然拉了幾十噸大米到北京，演繹了后來被媒體廣泛報道的“教授賣大米”事件。對她賣大米的行為，輿論評價分為截然不同的兩面。一方面，大部分學界和商界人士為捍衛(wèi)市場規(guī)律的理論和實踐的純粹性，對何慧麗的行為進行一系列的口誅筆伐——確實，對于大米到北京后如何銷售，何慧麗在當時好像也沒有完全想清楚。但是，另一方面，熱心的北京市民和一些“另類”學者對何慧麗的行為給予了極大的支持，社會各界的力量被動員起來幫助南馬莊大米銷售。到后來，在建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的感召下，也有商業(yè)資本以合作方式為南馬莊大米提供免費的銷售渠道。但是，這些熱情的幫助無法在根本上解決問題，資本的強勢和唯利是圖的本性，使得合作在不到一年的時間內(nèi)就破滅了。
資本掐斷了銷售渠道，但是消費者熱情不減。為了聯(lián)通消費者和生產(chǎn)者，學者溫鐵軍、何慧麗和畢宜民等人倡導成立了“購米包地小組”，嘗試在生產(chǎn)者與消費者之間實現(xiàn)零中間環(huán)節(jié)的對接。所謂“購米包地”，就是生產(chǎn)者和消費者直接面對面：消費者根據(jù)自身需求量，向指定的生產(chǎn)者訂購大米，并預先支付購米款；生產(chǎn)者則按照消費者的要求，采取多施農(nóng)家肥，少用化肥和農(nóng)藥的無公害標準生產(chǎn)大米。消費者預先支付的費用，起到了分擔生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險的作用；生產(chǎn)者因為有了預先支付的購米款，而不必獨自承擔生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期間農(nóng)作物減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟損失，才有可能放棄投入高化學品的生產(chǎn)方式。這種消費者預支付貨款幫助生產(chǎn)者轉(zhuǎn)型的方式，在國內(nèi)并不多見，參與其中的也多是持有城鄉(xiāng)互動理念的學者和市民。這些參與“購米包地小組”的成員，他們的預付款從200元～2000元不等，有的成員還帶著家人利用假期到其所包地塊，參與了大米的收割勞動。
“購米包地小組”在當時組織的過程中，還是一個相對松散的結(jié)構(gòu)，缺乏全身心投入運作和管理的專業(yè)隊伍。同時，也因為活動經(jīng)費有限，“購米包地小組” 在成立一年之后，活動就日趨減少了。但“購米包地小組”在活動過程中，聚集了一批認同城鄉(xiāng)互助合作的消費者，也積累了城鄉(xiāng)互助合作的實踐經(jīng)驗。如何將這些積累的人力、資源和經(jīng)驗保存下來并且繼續(xù)發(fā)展呢？溫鐵軍、何慧麗、畢宜民等“購米包地小組”核心組織者認為，應該在松散的“購米包地小組”的基礎上成立一個專門的機構(gòu)，一方面維持已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)互助運動，另一方面，通過不斷地實踐，繼續(xù)探索一條可持續(xù)的城鄉(xiāng)互助道路。
國仁城鄉(xiāng)互助合作社正是在“購米包地小組”的基礎上成立的。部分“購米包地”小組成員為國仁的運作注入了第一筆資金。一些關(guān)注環(huán)保和社區(qū)發(fā)展的公益基金會，如香港的社區(qū)發(fā)展伙伴（PCD），也為國仁的發(fā)展給予了資助。這些資金對國仁完成組織建設和維持早期運作，起到了關(guān)鍵的作用。除了組織者的推動，國仁城鄉(xiāng)互助合作社的成立，也得益于一批有多年生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐和農(nóng)民組織化培訓經(jīng)驗的年輕人的加入。這些來自原河北定州晏陽初鄉(xiāng)村建設學院的工作人員，在學院內(nèi)成功實驗了“六位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，并且通過對農(nóng)民組織化培訓將這種生態(tài)農(nóng)業(yè)推而廣之。他們的加入，給國仁城鄉(xiāng)互助合作社帶來了強勁的發(fā)展動力。原晏陽初鄉(xiāng)村建設學院的生態(tài)農(nóng)業(yè)工作室對生產(chǎn)者合作社進行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和生產(chǎn)管理，合作經(jīng)濟工作室則協(xié)助生產(chǎn)者建立起合作社組織，培育自身監(jiān)督和生產(chǎn)管理機制。在他們的努力下，國仁城鄉(xiāng)互助合作社的生產(chǎn)者社員隊伍很快發(fā)展到三個，產(chǎn)品種類也更加齊全，從原來單一的無公害大米擴展到綠色糧油、干貨和少量鮮貨。
以公平貿(mào)易作為溝通城鄉(xiāng)的媒介
國仁城鄉(xiāng)合作社以公平貿(mào)易為自己的基本理念。這個公平貿(mào)易針對的既是生產(chǎn)者也是消費者。對城市消費者而言，公平貿(mào)易在于購買到貨真而價實的健康農(nóng)產(chǎn)品；對農(nóng)村生產(chǎn)者而言，公平貿(mào)易在于獲得合理的生產(chǎn)利潤。在現(xiàn)有的商業(yè)銷售渠道中，超市等終端銷售渠道獲得了健康農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的大部分利潤，生產(chǎn)者和消費者其實都是利益受損方。商業(yè)資本利用市場勢力壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，損害了農(nóng)民的利益；大幅度抬高銷售價格，則損害了消費者的利益。因此，國仁試圖以公平貿(mào)易作為溝通城鄉(xiāng)的媒介。但是要在銷售過程中堅持公平貿(mào)易理念并不容易，公平的價格需要做到生產(chǎn)信息透明，也需要產(chǎn)銷雙方共同協(xié)商。為此，國仁必須支付為達到公平貿(mào)易而產(chǎn)生的組織費用。達到公平價格的方法之一，就是國仁組織召開的價格聽證會。
國仁曾經(jīng)在2006年和2007年組織過兩次南馬莊無公害大米的價格聽證會。2006年參加第一次大米價格聽證會的，既包括溫鐵軍、林家彬、何慧麗、周立等知名學者，南馬莊黨支部書記張硯斌等無公害大米協(xié)會的農(nóng)民社員代表，也包含部分消費者代表。聽證會的氣氛非常熱烈。學者們首先介紹了生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)價格，生產(chǎn)者介紹了無公害大米種植的過程，國仁公布了中國農(nóng)業(yè)大學學生社團對南馬莊無公害大米生產(chǎn)成本的調(diào)研數(shù)據(jù)，消費者代表范先生則對數(shù)據(jù)進行了鑒定。范先生作為消費者代表是有一定原因的：近些年來，他因為擔心食品安全問題，聯(lián)合了幾位朋友在北京郊區(qū)承包土地自行種植蔬菜，對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的了解。在范先生鑒定成本數(shù)據(jù)的合理性之后，與會的專家學者、生產(chǎn)者和消費者就開始一起討論大米的最后價格。討論價格的環(huán)節(jié)是最熱烈的，討論也是在爭議中不斷達成一致的。舉個例子來說，與會者就生態(tài)價格的形成機制持有不同意見：有的人認為，當?shù)剞r(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方式對整個自然環(huán)境都有利，因此在價格中應該加上一部分用于獎勵；而另一些人則認為，南馬莊離北京太遠，北京市民無法享受南馬莊的自然條件改善，因此不贊成價格加上激勵部分；有的消費者拿超市的大米價格與南馬莊大米價格進行比較，認為南馬莊大米應該參考超市制定適中價格，不宜偏離太多，否則將直接影響消費者購買；生產(chǎn)者代表則從成本和利潤的角度，闡述了什么樣的價格可以保證他們的基本利潤、刺激他們的再生產(chǎn)。最后，與會代表一致同意在生產(chǎn)、物流等成本的基礎上，加成20%的利潤率，形成無公害大米的銷售價格。聽證會的基本特點就是生產(chǎn)者和消費者可以面對面交流，保證大米種植成本的信息對稱；而在成本基礎上加上流通費用以及雙方都認可的利潤加成，即得到最終消費價格——可以說，聽證會基本保證了大米貿(mào)易的價格公平。
公平貿(mào)易的另一要點是產(chǎn)品質(zhì)量。國仁城鄉(xiāng)互助合作社作為生產(chǎn)和消費之間的中介，必須為產(chǎn)品的質(zhì)量提供嚴格的保障。在這方面，國仁的優(yōu)勢在于那些來自晏陽初鄉(xiāng)村建設學院的工作人員。他們中的大多數(shù)，都經(jīng)過長達五年的生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐，也掌握了農(nóng)民合作社培訓的基本經(jīng)驗。因此，國仁城鄉(xiāng)互助合作社從一開始就擁有了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗，也與很多農(nóng)民合作社都保持著良好的關(guān)系。這其中有一些農(nóng)民合作社，就成為國仁城鄉(xiāng)互助合作社的“生產(chǎn)者社員”。在發(fā)展的過程中，國仁逐步形成了一套適合農(nóng)村分散小農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控方法，形成了一套不同于正規(guī)認證體系的認證方法——國仁將自己的這套認證方法稱為“情感認證”。所謂“情感認證”，其寓意是說認證雙方的關(guān)系不是建立在簡單的商業(yè)規(guī)律之上的情感關(guān)聯(lián)；從操作上來說，對于國仁的工作者，就是必須身體力行地參與“生產(chǎn)者社員”從高化學農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程，體會“生產(chǎn)者社員”在這個過程中的艱辛，對于他們在轉(zhuǎn)型期的苦痛保持一種感同身受的情感關(guān)聯(lián)。“情感認證”能否成功，取決于“生產(chǎn)者社員”與國仁之間能否建立互信的關(guān)心。
國仁在保障產(chǎn)品質(zhì)量上所做的另外一項重要工作，是對于成為國仁生產(chǎn)者社員的農(nóng)戶或農(nóng)民合作社，堅持嚴謹?shù)目疾旌烷L期的觀察。而且，與一般的觀測不同的是，國仁考察的對象，不僅是農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，也包括農(nóng)村社區(qū)的人文環(huán)境。沒有一個好的自然環(huán)境，很難種植出健康農(nóng)產(chǎn)品，但與此同時，國仁也非常看重社區(qū)的人文環(huán)境。良性的鄉(xiāng)村治理可以改善社區(qū)人文環(huán)境，創(chuàng)造出良性的合作文化，孕育誠信、互助。合作化發(fā)展到一定程度，才能發(fā)育出相互監(jiān)督的機制；也只有逐漸健全這些良性因素，才能從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
城鄉(xiāng)互助的當下命題：培育消費者合作社
國仁成立至今已經(jīng)兩年有余，國仁鄉(xiāng)村建設現(xiàn)行的發(fā)展思路收到了一定的成效，產(chǎn)品由單一的無公害大米擴展到米、面、糧、油等多種產(chǎn)品。但是生產(chǎn)者社員生產(chǎn)出來的健康農(nóng)產(chǎn)品，仍然面臨著銷售困境。國仁關(guān)于消費者社員的發(fā)展工作，到目前為止，仍然進展緩慢。對于國仁的發(fā)展來說，對于城鄉(xiāng)的互動關(guān)系來說，培育消費者合作社，是目前非常迫切的任務。
“消費者合作社”是相對于“生產(chǎn)者合作社”來說的消費者的組織形式。對此可以參照的對象是香港和臺灣的消費者運動。香港和臺灣的消費者主動性強，消費者組織工作也就比較好做。比如說，“臺灣主婦聯(lián)盟”最早的成員就是幾位家庭主婦，她們成立這個聯(lián)盟的出發(fā)點不過就是為了保障家人健康、尋找安全食品這些日常生活的需求。后來，響應她們號召的主婦們越來越多，目前這個組織內(nèi)部的銷售額，已經(jīng)以千萬計了。港臺地區(qū)的消費者運動的背景，也是嚴重的食品安全問題，而推動消費者組織、消費者合作社形成的，正是那些每天要和食品打交道的普普通通的家庭主婦。
中國大陸的食品安全問題雖然越來越嚴重，但只依靠消費者的食品安全意識恐怕起不到根本的作用，解決食品安全問題，也需要消費者的主動參與，需要建設必要的組織渠道。然而，實際操作還是困難重重：一方面，一般的銷售渠道不接受國仁的“情感認證體系”，而一般銷售體系也無法完全取信于消費者；另一方面，消費者普遍面臨巨大的工作壓力，在保障食品安全方面也是心有余力不足。因此，國仁需要開辟新的渠道和消費者建立聯(lián)系，以國仁的主動來推動消費者的覺醒。什么叫消費者的覺醒？那就是消費者意識到，他們的消費行為能夠決定生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，能夠影響政府的決策，引導社會的發(fā)展方向。有了“覺醒”的消費者，就有可能擴大消費者合作社，也為城鄉(xiāng)互動的良性發(fā)展開辟了新的空間。
在建設消費者合作社的問題上，國仁目前正著力于開掘以社區(qū)為基礎的“共同購買”渠道。共同購買，是“團購”的一種模式；國仁城鄉(xiāng)互助合作社的“團購”，不同于一般意義上只為取得較低價格的“團購”，它融入了國仁支持生態(tài)農(nóng)業(yè)和公平貿(mào)易的公益成分。2009年3月下旬，國仁與萬科西山庭院的業(yè)主合作，在該小區(qū)舉辦了以“食品安全與城鄉(xiāng)互動”為主題的公益講座。講座邀請來了順義的一位農(nóng)場主，小區(qū)的業(yè)主們在講座上直接和這位農(nóng)場主面對面交流，了解農(nóng)場建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本狀況。經(jīng)過這場有益的交流，一位萬科西山庭院的業(yè)主，主動將小區(qū)內(nèi)二十多戶消費者組織在一起，形成了初具規(guī)模的共同購買群體。 “社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的概念，也正在這種點滴的實踐中尋找自己的新形式。
以小區(qū)、社區(qū)為基地，推進消費者合作社的建設，目前來說只是剛剛開始。但是在食品安全問題日益嚴重的大背景下，如果我們將消費者的組織建設置于一種日常生活的渠道中，消費者合作社的發(fā)展，也未嘗不會如港臺地區(qū)的現(xiàn)狀一樣取得良好的成果。在這一條實踐探索的道路上，國仁將一如既往地秉承公平貿(mào)易和生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，將農(nóng)園與社區(qū)進行農(nóng)業(yè)對接，形成本地生產(chǎn)者和本地消費者互動的新局面。
（作者單位：國仁城鄉(xiāng)互助合作社）
