? 張業(yè)亮?| 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心

【導(dǎo)讀】2021年2月4日，中國國防部發(fā)布聲明，確認(rèn)成功進(jìn)行陸基反導(dǎo)攔截技術(shù)試驗，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。從2010年開始的四次反導(dǎo)試驗，我國的國家安全防御建設(shè)日益完善。與此同時，人們也注意到，近年來美俄等大國都在突破相關(guān)技術(shù)，本文中對美國導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略布局的分析，或許能給我們提供一些信息。

本文作者梳理了美國反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的發(fā)展歷史，呈現(xiàn)了美國這一體系逐步發(fā)展至完全的過程。本文更強調(diào)了特朗普在上臺后，在國會、相關(guān)利益集團的游說、支持之下，一邊計算“國內(nèi)就業(yè)增長”和“對外出售”的經(jīng)濟賬，一邊以愛國和保護國家、國民安全為理由，大規(guī)模推動、發(fā)展了美國在全球的導(dǎo)彈防御布局。作者指出：美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后也依然持續(xù)著冷戰(zhàn)思維，將包括俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗等在內(nèi)的諸國視為潛在敵方，持續(xù)強調(diào)軍備安全和對外打擊能力。然而這種做法，不僅使得美俄之間關(guān)系持續(xù)緊張，也使東亞、中東等區(qū)域內(nèi)軍備競賽加劇。無論如何，美國都不會停止導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的開發(fā)和部署，他國是否跟進(jìn)，似乎也是一個沒有很多選項的問題了

本文原發(fā)表于《美國研究》2019年第6期，原題為“特朗普政府導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略和政策——基于美國2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告的分析”，限于篇幅，此處有刪節(jié)，特此編發(fā)，供諸君思考。

導(dǎo)彈防御在美國防務(wù)戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位。特朗普就任以來，在對美國的國家安全戰(zhàn)略、防務(wù)戰(zhàn)略和核態(tài)勢進(jìn)行系列評估的同時，對美國的導(dǎo)彈防御政策進(jìn)行了為期九個月的審議，并于2019年1月17日發(fā)布了《導(dǎo)彈防御評估》報告。報告分析了美國面臨的安全環(huán)境，明確闡述了美國導(dǎo)彈防御的戰(zhàn)略、政策和態(tài)勢，在延續(xù)以往的導(dǎo)彈戰(zhàn)略和政策的基礎(chǔ)上，對美國導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略和政策做出大幅調(diào)整。

在導(dǎo)彈防御塑造戰(zhàn)略環(huán)境的權(quán)重日趨增大、美國退出《中導(dǎo)條約》并極有可能退出美俄簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》的安全環(huán)境下，特朗普政府?dāng)U張性的導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略和政策將對全球和地區(qū)安全形勢、國際軍控和裁軍，以及美俄、中美等大國關(guān)系，產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。

▍美國導(dǎo)彈防御的歷史、結(jié)構(gòu)和政策框架

美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是一個一體化的分層彈道導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)，提供了在進(jìn)攻性導(dǎo)彈及其彈頭到達(dá)打擊目標(biāo)之前將其摧毀的多種機會。

美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的前身是約翰遜政府于1963年部署的“哨兵”系統(tǒng)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)50年代初期，美蘇兩國都不擁有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，戰(zhàn)略轟炸機是唯一的核威脅。隨著彈道導(dǎo)彈的出現(xiàn)，美蘇為了保證自己的陸基洲際導(dǎo)彈發(fā)射場、戰(zhàn)略空軍基地和指揮中心的安全，開始著手研發(fā)反彈道導(dǎo)彈武器系統(tǒng)。

到20世紀(jì)60年代，美蘇都擁有了更強大、更多樣化的核打擊力量，也隨之都加快了反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的發(fā)展。里根政府時期，美國為了謀取對蘇聯(lián)的軍事優(yōu)勢，于1983年3月提出“戰(zhàn)略防御倡議”(即“星球大戰(zhàn)”計劃，簡稱SDI)，首次提出通過建立太空和地面相結(jié)合的多層次導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，來應(yīng)對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略核武器。1987年9月，美國開始“星球大戰(zhàn)”計劃第一階段的構(gòu)造設(shè)計。

到老布什政府時期，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的解體，加上技術(shù)和經(jīng)費的制約，美國開始把重點放在開發(fā)對較小區(qū)域進(jìn)行防御的陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上。克林頓政府上臺后，正式宣布終止“星球大戰(zhàn)”計劃，代之以“彈道導(dǎo)彈防御”計劃。該計劃由旨在使美國海外駐軍及盟國和伙伴免遭導(dǎo)彈襲擊的“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”和保護美國本土免遭導(dǎo)彈襲擊的“國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”兩部分構(gòu)成。1999年3月，美國國會通過《國家導(dǎo)彈防御法》，該法要求美國部署“能保護美國免遭有限的洲際彈道導(dǎo)彈襲擊的有效的全國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，把布建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以法律的形式確定下來。

小布什總統(tǒng)上臺后，為應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈技術(shù)的擴散，把導(dǎo)彈防御作為美國安全政策的優(yōu)先考量，加快了研制和部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的步伐，在將克林頓時期的“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”和“國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”合二為一的同時，努力把美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擴展為由陸基導(dǎo)彈防御和海基導(dǎo)彈防御等不同攔截方式組成的多層次防御系統(tǒng)，重點放在美國本土的導(dǎo)彈防御上。為此，小布什政府于2002年宣布，在二年內(nèi)完成部署本土導(dǎo)彈防御的目標(biāo)，并退出《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》，以便開發(fā)和部署全國性的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，抵御有限數(shù)量的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的威脅。

奧巴馬就任后發(fā)布行政令，指示國防部對美國的彈道導(dǎo)彈防御政策、戰(zhàn)略、計劃和項目進(jìn)行全面評估，美國國會也提出同樣的要求。美國國防部會同聯(lián)邦政府其他部門，從2009年3月到2010年1月，對美國的導(dǎo)彈防御進(jìn)行了為期十個月的評估，并于2010年2月1日出臺了《彈道導(dǎo)彈防御評估報告》。該報告分析了美國和盟國面臨的彈道導(dǎo)彈威脅，闡述了奧巴馬政府導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略和政策的框架和優(yōu)先項目。在該評估的指導(dǎo)下，奧巴馬政府對美國導(dǎo)彈防御政策做出調(diào)整。

首先，在本土防御方面，在保持現(xiàn)有導(dǎo)彈防御能力的同時，開發(fā)新的能力，以應(yīng)對新的威脅。美國本土導(dǎo)彈防御主要由陸基中段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)承擔(dān)，該系統(tǒng)使用一種動能攔截器對來襲的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈進(jìn)行中途攔截。奧巴馬入主白宮時，美國共部署了30臺陸基彈道導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，其中26臺在阿拉斯加州的格里利堡，四臺在加利福尼亞州范登堡空軍基地。奧巴馬政府認(rèn)為，在洲際彈道導(dǎo)彈的威脅不確定的情況下，美國必須擁有在可預(yù)見的未來抵御來自朝鮮和伊朗的導(dǎo)彈威脅的能力，必須“持續(xù)致力于維持和開發(fā)陸基中段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。

因此，奧巴馬政府把部署在這些基地的攔截裝置的數(shù)量由原先的30臺增加到44臺，并擬在現(xiàn)有的二個導(dǎo)彈攔截基地外增加第三個基地；同時，為確保這些陸基系統(tǒng)能夠成功地進(jìn)行攔截，在阿拉斯加州、加利福尼亞州、格陵蘭島和英國部署了預(yù)警雷達(dá)、海上浮動雷達(dá)以及先進(jìn)的指揮控制系統(tǒng)，并投資開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)-3型導(dǎo)彈。

其次，在地區(qū)導(dǎo)彈防御方面，奧巴馬政府取消了小布什政府在歐洲部署遠(yuǎn)程攔截導(dǎo)彈的計劃，代之以名為“歐洲分階段適應(yīng)路徑”的導(dǎo)彈防御計劃;提升了美國東北亞盟國部署的地區(qū)導(dǎo)彈攔截裝置和傳感器的能力。包括在關(guān)島和韓國部署薩德系統(tǒng)，在日本部署兩臺先進(jìn)的雷達(dá)，以回應(yīng)朝鮮的導(dǎo)彈威脅。

最后，“在緊密監(jiān)督中國軍事能力建設(shè)，包括導(dǎo)彈力量”的同時，加強與中國和俄羅斯在導(dǎo)彈防御方面的合作。

從以上對美國導(dǎo)彈防御歷史和政策演變的簡要回顧中可以看出，到奧巴馬政府結(jié)束任期時，美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)經(jīng)過多年的布建，已逐步形成了多層導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)以及一整套的戰(zhàn)略和政策框架。

在美國導(dǎo)彈防御的作用和目標(biāo)上，美國把捍衛(wèi)本土免遭外來彈道導(dǎo)彈打擊，以及抵御海外美軍、盟國和伙伴國面臨的地區(qū)性導(dǎo)彈威脅，作為導(dǎo)彈防御的主要目標(biāo)。具體來說，美國導(dǎo)彈防御起到以下作用:

一是保護美國本土、海外駐軍和盟國免遭導(dǎo)彈襲擊;

二是攝止針對美國、盟國和伙伴的軍事攻擊;

三是作為美國對盟國安全保證的一部分，使盟國放心;

四是在和平時期和危機時刻強化美國的外交努力;

五是發(fā)揮導(dǎo)彈防御的戰(zhàn)略穩(wěn)定和危機穩(wěn)定作用;

六是對沖未來的軍事風(fēng)險;

七是增強美軍開展地區(qū)和跨地區(qū)軍事行動的能力。

在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上，美國已經(jīng)構(gòu)筑了一個由陸基、海基等不同防御方式與本土防御系統(tǒng)、地區(qū)防御系統(tǒng)和點防御系統(tǒng)等不同防御面結(jié)合而成的一體化分層導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)。除了由陸基中段攔截系統(tǒng)構(gòu)成的本土導(dǎo)彈防御系統(tǒng)外，美國還實戰(zhàn)部署了由末端高層區(qū)域防御系統(tǒng)、海基宙斯盾導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和陸基宙斯盾導(dǎo)彈防御系統(tǒng)組成的區(qū)域防御系統(tǒng)，加上由“愛國者”系統(tǒng)構(gòu)成的點防御系統(tǒng)，共同來抵御潛在對手的地區(qū)性導(dǎo)彈威脅。這一分層的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)使美國目前能夠抵御來自朝鮮和伊朗等國家在數(shù)量上和技術(shù)上有限的導(dǎo)彈攻擊，但還不足以應(yīng)對來自俄羅斯和中國的技術(shù)上更成熟的洲際彈道導(dǎo)彈的襲擊。

在導(dǎo)彈防御的態(tài)勢上，鑒于潛在對手的導(dǎo)彈能力存在不確定性，美國在繼續(xù)依賴核威懾來防止針對美國本土、海外駐軍以及盟國和伙伴的導(dǎo)彈打擊的同時，強調(diào)美國的彈道導(dǎo)彈防御能力必須要滿足應(yīng)對未來威脅的需要，并隨著威脅的變化可以靈活調(diào)整，以保持美國的導(dǎo)彈防御能力“走在流氓國家導(dǎo)彈威脅前面”的戰(zhàn)略態(tài)勢。

▍特朗普政府對美國導(dǎo)彈防御政策的延續(xù)和調(diào)整

特朗普政府上臺后，在延續(xù)前幾任政府的導(dǎo)彈防御政策框架的同時，對美國導(dǎo)彈防御政策做出大幅調(diào)整。

2019年1月17日，特朗普在美國國防部發(fā)表講話時，把2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告提出的建議和戰(zhàn)略歸納為六點，即:

一是把保護美國人民放在最優(yōu)先的位置;

二是把研發(fā)新的導(dǎo)彈防御技術(shù)作為重點;

三是調(diào)整美國導(dǎo)彈防御的范圍，使其不僅能抵御彈道導(dǎo)彈，而且能抵御巡航導(dǎo)彈和超音速導(dǎo)彈;

四是加大對太空基導(dǎo)彈防御層的投入;

五是清除研發(fā)、部署導(dǎo)彈防御新技術(shù)面臨的官僚障礙;

六是堅持與盟國公平分擔(dān)導(dǎo)彈防御負(fù)擔(dān)。

具體來說，特朗普政府對美國導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略和政策的調(diào)整主要表現(xiàn)在以下方面:

（一）提出融合積極導(dǎo)彈防御、消極導(dǎo)彈防御和進(jìn)攻性行動三位一體、攻防結(jié)合的“導(dǎo)彈防御態(tài)勢”新概念

在美國導(dǎo)彈防御的總體戰(zhàn)略上，特朗普政府延續(xù)了其前任的政策，強調(diào)構(gòu)筑一個分層的導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)。美國《2017年防務(wù)授權(quán)法》要求建立“強有力的分層導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，以抵御“日趨復(fù)雜的導(dǎo)彈威脅”。為構(gòu)筑全面的導(dǎo)彈防御能力，特朗普政府采取了以下措施：

1.在本土防御上，大力加強陸基中段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的能力和可靠性

首先，增加了陸基彈道導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)的數(shù)量，除在阿拉斯加州的格里利堡修建一個新的陸基彈道導(dǎo)彈攔截裝置場地外，還計劃在2023年后把部署的陸基彈道導(dǎo)彈攔截裝置由目前的44臺增加到64臺。

其次，在充分發(fā)揮現(xiàn)有導(dǎo)彈防御傳感器作用的同時，實戰(zhàn)部署了新的傳感器，以增強對來襲導(dǎo)彈的識別能力。

再次，研制部署包括“多目標(biāo)截殺裝置”在內(nèi)的新一代動能攔截器和先進(jìn)的推進(jìn)器，來裝備最新部署的陸基攔截導(dǎo)彈，加強陸基中段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的能力和可靠性。與此同時，通過增加陸基和海基宙斯盾標(biāo)準(zhǔn)-3Block IIA型導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，來加強美國的本土導(dǎo)彈防御。

最后，除了美國本土現(xiàn)有的二個導(dǎo)彈攔截基地外，修建第三個基地。

美國現(xiàn)有的二個陸基導(dǎo)彈攔截基地分別部署在阿拉斯加州的格里利堡和加利福尼亞州的范登堡空軍基地，美國國防部一直考慮在東海岸建立第三個基地。奧巴馬政府時期，美國國防部于2016年宣布，它已經(jīng)完成了三個地點的環(huán)境評估。2019年版導(dǎo)彈防御評估報告稱，建立該基地的地點“將根據(jù)現(xiàn)實中的相關(guān)因素而定”。

特朗普政府采取的上述一系列措施，必將增進(jìn)美國本土防御的可信性，削弱進(jìn)攻性導(dǎo)彈對美國本土的威脅和殺傷力。

2.在地區(qū)導(dǎo)彈防御上，把構(gòu)建全球性導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)以抵御潛在對手對美國海外駐軍、盟國和伙伴的導(dǎo)彈威脅作為重要一環(huán)

為構(gòu)筑全球性導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)，特朗普政府采取了一系列舉措：

一是加強美國在海外部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，實戰(zhàn)部署了一系列地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以抵御潛在對手的地區(qū)性導(dǎo)彈威脅;

二是鼓勵美國在歐洲、亞洲和中東的盟國開發(fā)其能與美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)聯(lián)動的導(dǎo)彈防御平臺;

三是實戰(zhàn)部署更多的移動導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以便美軍能在危機期間或沖突中迅速做出反應(yīng)，快速進(jìn)入戰(zhàn)場而不被對手遲滯;

四是加強與盟國和伙伴國在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作。

在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域與美國的盟友合作和協(xié)同行動，是美國長期奉行的政策，特朗普延續(xù)了這一政策。特朗普政府2017年底發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告，把加強美國與盟國和安全伙伴的合作作為優(yōu)先考量。2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告也稱，美國將加強與盟國和伙伴的導(dǎo)彈防御合作，在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)崿F(xiàn)導(dǎo)彈防御一體化，在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和實戰(zhàn)中深化聯(lián)動，建立一個一體化的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，確保美國海外駐軍和盟友的安全。

具體來說，在歐洲導(dǎo)彈防御政策上，美國繼續(xù)實施“歐洲分階段適應(yīng)路徑”計劃，并把它作為北約防務(wù)的關(guān)鍵和美國與北約國家進(jìn)行導(dǎo)彈防御合作的主要方式，同時支持北約國家實戰(zhàn)部署本國的防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。在印太地區(qū)，美國積極開展與印太地區(qū)盟國在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作，包括與日本和韓國合作建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，與澳大利亞和日本舉行導(dǎo)彈防御方面的三邊對話等，以此作為在該地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈的積極防御的補充。在中東地區(qū)，美國向沙特阿拉伯出售薩德設(shè)備和攔截導(dǎo)彈，鼓勵海灣國家獲得導(dǎo)彈防御能力。美國中央司令部還定期與海灣合作理事會國家導(dǎo)彈防御部隊進(jìn)行交流。在向以色列提供導(dǎo)彈防御費用的同時，美國還與以色列合作開展導(dǎo)彈防御技術(shù)研究。在南亞地區(qū)，美國針對南亞一些國家正在研發(fā)先進(jìn)的、射程不同的彈道和巡航導(dǎo)彈的情勢，試圖與印度磋商導(dǎo)彈防御合作的可能性。

特朗普政府在延續(xù)前任政府構(gòu)筑分層導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)的政策的同時，還提出了融合積極防御、消極防御和攻擊行動于一體的攻防結(jié)合的“導(dǎo)彈防御態(tài)勢”概念。其中，積極防御指的是在飛行的各個階段攔截對手的導(dǎo)彈;消極防御指的是減輕進(jìn)攻性導(dǎo)彈的潛在影響;攻擊行動指的是在對手發(fā)射進(jìn)攻性導(dǎo)彈之前，對其進(jìn)行打擊并摧毀它們。特朗普政府認(rèn)為，這一導(dǎo)彈防御態(tài)勢融合了進(jìn)攻性和防御性能力，將使美國保持一個更靈活、更均衡的總體防御態(tài)勢，在沖突或危機來臨時能夠采取最廣泛的一系列行動，提升成功反擊進(jìn)攻性導(dǎo)彈打擊的總體可能性。其中，在對潛在敵人或?qū)κ值耐厥『螅瑢撤綄?dǎo)彈基地進(jìn)行軍事打擊行動是全面的導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略的一部分，其目的是通過減少被攔截的對手的進(jìn)攻性導(dǎo)彈數(shù)量，來增加積極導(dǎo)彈防御的有效性。

(據(jù)美國《防務(wù)新聞》報道，2018年12月12日，美國海軍和國防部導(dǎo)彈防御局宣布，夏威夷部署的“陸基宙斯盾”系統(tǒng)發(fā)射的“標(biāo)準(zhǔn)3 Block IIA”導(dǎo)彈進(jìn)行了中段反導(dǎo)試驗，成功擊落一枚中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈靶彈。此前有兩次試驗因為操作失誤和導(dǎo)彈故障而失敗。圖為標(biāo)準(zhǔn)3 Blcok IIA 導(dǎo)彈發(fā)射升空，圖自美國導(dǎo)彈防御局官方網(wǎng)站)

（二）擴大美國導(dǎo)彈防御的范圍和對象

在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭十年，美國導(dǎo)彈防御的主要目標(biāo)是保護本土免遭來自朝鮮和伊朗等國家的數(shù)量和技術(shù)有限的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的攻擊，

2019年1月17日，特朗普在國防部發(fā)表講話稱，美國將建設(shè)“最有效的先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，“我們的目標(biāo)非常簡單，即確保我們可以在任何時間和地點發(fā)現(xiàn)和摧毀對美國發(fā)動襲擊的導(dǎo)彈。”特朗普的這一講話是對美國長期實施的導(dǎo)彈防御政策的一大調(diào)整。時任美國國防部長帕德里克·沙拉漢稱，2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告與特朗普政府之前發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國家防務(wù)戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢評估》報告等戰(zhàn)略文件一致，都把俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮視為“美國本土當(dāng)前和將要面臨的導(dǎo)彈威脅”。

（三）開發(fā)新的導(dǎo)彈防御技術(shù)和概念，特別是開發(fā)和部署太空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)

近年來，特朗普政府注意到美國主要對手研制超音速彈道導(dǎo)彈和超音速巡航導(dǎo)彈的動向，認(rèn)為美國及其盟國必須開發(fā)攔截此類導(dǎo)彈的技術(shù)，并制定相應(yīng)的攝止政策。2019年1月，特朗普在美國國防部發(fā)表講話時提出，要“開發(fā)新技術(shù)”，“調(diào)整美國的導(dǎo)彈防御態(tài)勢”，“以抵御各種導(dǎo)彈襲擊，包括巡航導(dǎo)彈和超音速導(dǎo)彈的襲擊”，聲稱將“清除阻礙新技術(shù)研發(fā)的官僚障礙”，“堅持與盟國公平地分擔(dān)導(dǎo)彈防御的負(fù)擔(dān)”。

特朗普政府提出的導(dǎo)彈防御新技術(shù)，把助推階段攔截、定向能的防務(wù)應(yīng)用和太空基攔截裝置作為目前重點解決的三大問題。彈道導(dǎo)彈飛行共有助推段、中段和末段三個階段，助推段攔截是在導(dǎo)彈剛開始飛行時就將其摧毀。這樣做有三個好處：一是能增加成功截殺導(dǎo)彈的可能性；二是在對手計劃導(dǎo)彈攻擊時打擊其信心，使侵略者的考慮復(fù)雜化；三是減少導(dǎo)彈飛行中段和末段摧毀對手剩余的進(jìn)攻性導(dǎo)彈所需要的攔截導(dǎo)彈的數(shù)量。

特朗普稱，通過構(gòu)建太空基防御層，“我們將能夠監(jiān)視和終止”由“敵對大國”發(fā)射的導(dǎo)彈和其他國家“錯誤發(fā)射”的導(dǎo)彈。美國國防部也對太空基導(dǎo)彈防御在不斷變化的安全環(huán)境中的技術(shù)和實戰(zhàn)潛力進(jìn)行了一次新的評估。2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告強調(diào)了建立太空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的重要性，認(rèn)為它“提供了一種應(yīng)對已知的和未知的威脅、更有活力和彈性、更具適應(yīng)性的導(dǎo)彈防御態(tài)勢”，提出對“太空基防御的概念和技術(shù)”進(jìn)行為期半年的可行性研究。

太空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)主要由太空基傳感器和太空基攔截裝置兩大部分組成。特朗普政府認(rèn)為，太空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供了巨大的優(yōu)勢：太空基傳感器可以從太空觀察大片區(qū)域，從而對全球各地發(fā)射的導(dǎo)彈進(jìn)行監(jiān)視、識別和追蹤;太空基攔截器則增加了助推段攔截成功的概率，“能增加成功攔截進(jìn)攻性導(dǎo)彈的可能性，減少美國所需的攔截導(dǎo)彈的數(shù)量，在進(jìn)攻者的領(lǐng)土而非目標(biāo)國的領(lǐng)土上將進(jìn)攻性導(dǎo)彈摧毀。”因此，特朗普政府加大了對太空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的投資。

此外，美國還大力研發(fā)高能量激光技術(shù)，以在助推段摧毀來襲導(dǎo)彈。2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告認(rèn)為，研發(fā)高能激光技術(shù)的目的是為在導(dǎo)彈發(fā)射助推階段將其摧毀提供一種可能。

（四）增加導(dǎo)彈防御開支

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，特朗普政府在大幅增加對美國三位一體核武器系統(tǒng)的投入的同時，還增加了導(dǎo)彈防御方面的開支，以增強美國導(dǎo)彈防御力量的可靠性和追蹤、瞄準(zhǔn)、摧毀來襲導(dǎo)彈的能力。2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告稱，國防部將增加對現(xiàn)有的武器系統(tǒng)以及導(dǎo)彈防御新技術(shù)和新概念的投資，以提升美國的導(dǎo)彈防御能力，實現(xiàn)各作戰(zhàn)平臺更大的一體化，強化美國在進(jìn)行性導(dǎo)彈發(fā)射之前摧毀它們的能力。

特朗普提出的增加導(dǎo)彈防御開支的主張得到了國會的支持。

2018財年，美國國會為本土和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御撥款153億美元，其中40億美元被作為緊急撥款，用于進(jìn)一步增強美國抵御朝鮮對美國本土、海外美軍以及美國盟國和伙伴的導(dǎo)彈威脅的能力。

2019財年，國會給予導(dǎo)彈防御局的撥款為103億美元，比特朗普政府提出的99億美元預(yù)算多出14億美元。

2020財年，特朗普政府在預(yù)算中要求為導(dǎo)彈防御撥款136億美元，比上一財年增加了七億美元，其中，撥給導(dǎo)彈防御局94億美元。美國國防部還在導(dǎo)彈防御局預(yù)算之外另撥款13億美元，用于技術(shù)研發(fā)。特朗普政府在2020財年的防務(wù)預(yù)算中，提出為太空基導(dǎo)彈防御武器提供資金的要求。預(yù)算還提出為導(dǎo)彈防御局撥款，用于在2023年前研發(fā)和試驗在洲際彈道導(dǎo)彈助推和飛行中段將其摧毀的太空基激光武器。

此外，預(yù)算要求為新成立的太空開發(fā)署撥款1500萬美元，用于“研發(fā)一種在導(dǎo)彈發(fā)射的助推階段進(jìn)行截殺的太空基攔截層”。據(jù)美國國防部導(dǎo)彈防御局統(tǒng)計，從1985財年到2019財年，美國國會為該局導(dǎo)彈防御項目撥款共計2000億美元。

▍特朗普政府調(diào)整導(dǎo)彈防御政策的動因

（一）抵御先進(jìn)導(dǎo)彈及其制造技術(shù)的擴散給美國本土、海外美軍和美國盟國的防務(wù)安全帶來的威脅

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著大規(guī)模殺傷性武器的擴散，作為運載工具的彈道導(dǎo)彈及其制造技術(shù)也嚴(yán)重擴散。目前，世界上約有30個國家擁有彈道導(dǎo)彈，其中九個國家(中國、法國、俄羅斯、英國、美國、印度、巴基斯坦、朝鮮、以色列)是核武器國或核門檻國家。此外，中東和亞洲還有更多的國家正在尋求擁有彈道導(dǎo)彈和制造技術(shù)，一些恐怖主義組織也在積極尋求大規(guī)模殺傷性武器及其投放系統(tǒng)。特別是近十年來，新的技術(shù)不斷出現(xiàn)，與導(dǎo)彈開發(fā)項目相關(guān)的技術(shù)、材料和專門知識逐步開放，而國際上還沒有禁止彈道導(dǎo)彈交易的全球準(zhǔn)則或條約。

目前，雖然威懾仍是一個強有力的工具，但美國政府認(rèn)為，強大的進(jìn)攻性威懾在一場政治-軍事危機中已不足以有效地抵御對手和敵人的導(dǎo)彈威脅，因此，抵御進(jìn)攻性導(dǎo)彈的威脅成為美國防務(wù)安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)。鑒于進(jìn)攻性彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的擴散，以及對地區(qū)平衡和美國的盟友安全構(gòu)成威脅的超音速武器技術(shù)的興起，導(dǎo)彈防御已成為美國安全和防務(wù)戰(zhàn)略的重要組成部分。

（二）作為“大國競爭戰(zhàn)略”的一部分，應(yīng)對敵人和主要對手對美國本土和歐洲、亞太地區(qū)的導(dǎo)彈威脅

特朗普就任以來，先后出臺《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國家防務(wù)戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估》報告和《導(dǎo)彈防御評估》報告等戰(zhàn)略文件，對美國所面臨的國際環(huán)境進(jìn)行研判。“世界正重新回到大國競爭時代”是特朗普政府對國際環(huán)境的基本戰(zhàn)略判斷之一。

特朗普政府認(rèn)為，自冷戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)90年代末，美國一直在全球經(jīng)濟、外交和軍事領(lǐng)域處于無可匹敵的地位，“沒有一個對等的競爭者”。然而，近十多年來，隨著中國的快速崛起和俄羅斯軍事實力的不斷擴大，以及中美關(guān)系、美俄關(guān)系的日趨緊張，美國在經(jīng)濟、技術(shù)和安全領(lǐng)域開始面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在全球的影響力不斷下降。特朗普上臺后發(fā)布的首份綜合性安全文件《美國國家安全戰(zhàn)略報告》和其后公布的2019年版《核態(tài)勢評估》報告等文件由此得出結(jié)論:“世界正重新回到大國競爭時代”。

在美國看來，大國競爭是一場大國之間在全球范圍內(nèi)為爭奪權(quán)勢和影響力而展開的競爭，在軍事上主要表現(xiàn)為“俄羅斯和中國都在加強其軍事能力，像全球大國那樣行事”，“俄羅斯作為一個地緣政治敵人重新出現(xiàn)”，“俄羅斯和中國正在尋求以不對稱的方式和措施來抵御美國的常規(guī)軍事能力，從而增加了相互誤判以及與美國及其盟友發(fā)生潛在軍事對抗的風(fēng)險”。特朗普政府發(fā)布的《核態(tài)勢評估》報告歷數(shù)俄羅斯和中國在核武器、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域開發(fā)軍事能力的行為，以此來說明美國面臨的來自俄羅斯和中國的戰(zhàn)略威脅正在增大。

基于上述原因，2017年版《美國國家安全戰(zhàn)略報告》把俄羅斯和中國明確定位為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”。美國國防部2018年2月5日發(fā)布的《國家防務(wù)戰(zhàn)略》也把擁有反擊“對自由和公開的國際秩序的挑戰(zhàn)”的軍事能力，以及應(yīng)對國家間再次出現(xiàn)的長期戰(zhàn)略競爭，特別是來自俄羅斯和中國的戰(zhàn)略競爭，放在優(yōu)先地位；把“強化美國軍事的競爭優(yōu)勢”作為該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)；把捍衛(wèi)本土，提供一個安全、安保和有效的核威懾，擊敗強大的常規(guī)敵人，攝止侵略和擊潰暴力極端主義，作為美國防務(wù)安全戰(zhàn)略的五個優(yōu)先任務(wù)。

因此，特朗普政府除了在經(jīng)濟上和技術(shù)上與中國等“戰(zhàn)略競爭者”展開激烈的競爭外，還把重建美國軍力、壯大美軍實力作為其實施大國競爭戰(zhàn)略的一個重要支柱，為美國尋求“以實力謀和平”和“推進(jìn)美國在世界的影響力”提供堅實的基礎(chǔ)。為適應(yīng)“大國競爭戰(zhàn)略”的需要，美國軍事戰(zhàn)略的重點正從冷戰(zhàn)后、特別是9·11事件后的反恐和應(yīng)對海外突發(fā)事件，轉(zhuǎn)向與俄羅斯和中國展開戰(zhàn)略競爭，美國防務(wù)戰(zhàn)略中對導(dǎo)彈防御的重視程度也隨之不斷加大。

為給美國大力加強導(dǎo)彈防御提供借口，特朗普就任以來，大肆渲染中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗對美國本土和盟友的導(dǎo)彈威脅。

美國國防部2018年8月16日發(fā)布的《中國軍事和安全發(fā)展年度報告》稱，中國在開發(fā)新的核武器投放系統(tǒng)的同時，還尋求擴大和多樣化核投放系統(tǒng)，包括陸基導(dǎo)彈、潛水艇、潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機，并且正在部署一種新的導(dǎo)彈攔截裝置。2019年5月發(fā)布的《中國軍事和安全發(fā)展年度報告》再次宣稱，中國近年來在大力投資海基核力量和開發(fā)空中發(fā)射的彈道導(dǎo)彈的同時，還部署了大量的中程彈道導(dǎo)彈。美國審計署2018年12月發(fā)布的報告稱，“中國正在開發(fā)超音速武器，因為它們的速度、高度和機動性可擊敗多數(shù)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并且可被用來改進(jìn)遠(yuǎn)程常規(guī)和核打擊能力。”

因此，美國在鼓吹中國“軍事威脅論”的同時，還大肆渲染中國的“導(dǎo)彈威脅”，特別是中程導(dǎo)彈給美國海外駐軍及亞太盟國和伙伴帶來的威脅。在對美國本土安全的威脅方面，美國政府認(rèn)為中國擁有研發(fā)能夠打擊美國本土的導(dǎo)彈的能力。美國2010年版和2019年版的《導(dǎo)彈防御評估》報告都聲稱，目前只有中國和俄羅斯擁有對美國本土發(fā)起大規(guī)模彈道導(dǎo)彈攻擊的能力。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管東北亞格局、該地區(qū)大國關(guān)系和朝鮮半島的南北關(guān)系發(fā)生了較大變化，但美國仍延續(xù)冷戰(zhàn)時期制定的對朝鮮實行政治對立、外交孤立、軍事威懾和經(jīng)濟制裁的政策，美朝關(guān)系長期處于相互敵對和緊張對峙的狀態(tài)。為確保自身安全，朝鮮把開發(fā)核武器作為應(yīng)對日趨加重的美國軍事威脅、保護朝鮮免受美國和其他敵對國家的軍事打擊、防止美國對其進(jìn)行政權(quán)更迭活動和確保國家生存的關(guān)鍵，以及與美國討價還價的籌碼。

雖然目前朝鮮仍面臨核彈頭小型化和導(dǎo)彈重返大氣層等技術(shù)障礙，但美國國防部官員和專家普遍認(rèn)為，朝鮮制造出能覆蓋全美的核導(dǎo)彈只是一個時間的問題，這進(jìn)一步加大了特朗普政府解決朝核問題的緊迫感。

特朗普就任后，把朝核問題作為美國國家安全面臨的最主要威脅之一，對朝鮮實施了“極限施壓”政策，并在保持高壓態(tài)勢的同時，與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人多次進(jìn)行首腦會晤。此舉雖然緩和了朝鮮半島的緊張局勢，但并沒有在半島無核化問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。美國政府認(rèn)為，在美朝首腦會晤后，盡管目前存在一條與朝鮮達(dá)成和平協(xié)議的可能途徑，但朝鮮的導(dǎo)彈和核開發(fā)繼續(xù)對美國構(gòu)成巨大的威脅，美國必須保持警惕。

特朗普政府認(rèn)為，伊朗擁有中東地區(qū)最強大的導(dǎo)彈力量。伊朗把美國在中東的影響視為其成為該地區(qū)主導(dǎo)大國的最大障礙，期望擁有反擊美國的戰(zhàn)略對抗力。這一愿望驅(qū)使它持續(xù)開發(fā)在打擊精度、射程和殺傷力上更成熟的導(dǎo)彈，并努力開發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。伊朗在空間項目上的進(jìn)步將縮短它獲得洲際彈道導(dǎo)彈的路徑，進(jìn)而威脅美國本土的安全。在地區(qū)導(dǎo)彈威脅方面，伊朗實戰(zhàn)部署了一系列打擊精度不斷提高的短程和中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，對美國駐軍、美國的盟國和伙伴構(gòu)成極大的威脅。伊朗的中程導(dǎo)彈系統(tǒng)可以威脅從中東歐到南亞的目標(biāo)。伊朗還向恐怖主義組織轉(zhuǎn)讓導(dǎo)彈系統(tǒng)，這些組織反過來使用伊朗提供的導(dǎo)彈，打擊美國的中東盟國和伙伴。此外，伊朗除向俄羅斯購買防空系統(tǒng)外，還研發(fā)了自己的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以提高其導(dǎo)彈防御能力和向美國叫板的籌碼。

正是主要基于對俄羅斯、中國、朝鮮和伊朗的導(dǎo)彈威脅的上述評估，特朗普政府?dāng)U大了美國導(dǎo)彈防御的范圍和對象。這與特朗普政府的其他戰(zhàn)略文件是一致的。

（三）導(dǎo)彈防御得到美國國會兩黨的一致支持

近十多年來，美國國會除了利用其掌握的“錢袋的權(quán)力”加大聯(lián)邦政府提出的導(dǎo)彈防御開支外，還通過立法加快美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)布建的步伐。《2013年國防授權(quán)法》要求國防部就在美國本土新建一個導(dǎo)彈防御基地的可行性進(jìn)行研究。《2017財年國家防務(wù)授權(quán)法》要求美國“保持和加強一個有效的、強有力的、分層的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以抵御正在發(fā)展和日趨復(fù)雜的彈道導(dǎo)彈威脅”。

此外，該法還對《1999年國家導(dǎo)彈防御法》進(jìn)行了修改，刪除了該法規(guī)定的“美國本土導(dǎo)彈防御是抵御來自主要對手?jǐn)?shù)量和技術(shù)上有限的導(dǎo)彈攻擊”一句中“有限的”的字眼，從而為特朗普政府?dāng)U大美國導(dǎo)彈防御的范圍和目標(biāo)打開了綠燈。主張做此修改的議員認(rèn)為，《1999年國家導(dǎo)彈防御法》對國防部擬定規(guī)劃抵御彈道導(dǎo)彈對美國本土的威脅———包括俄羅斯和中國對美國的導(dǎo)彈威脅———起到了阻礙作用。國會兩黨多數(shù)的支持對構(gòu)筑美國分層導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)、全面提高美國的導(dǎo)彈防御能力，起到了重要的作用。

（四）經(jīng)濟上的動因

經(jīng)濟因素也是驅(qū)動特朗普政府加強美國本土和地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的一個因素。導(dǎo)彈防御裝置是美國軍工出口的一宗大買賣。全球?qū)椃烙b備市場的年銷售額高達(dá)230億美元，其中美國占一半，處于半壟斷的地位。特朗普政府加強美國導(dǎo)彈防御的政策既符合其推動美國經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)美國制造業(yè)回流的經(jīng)濟政策和目標(biāo)，也符合美國軍工利益集團的利益，與其大力推動和游說活動分不開。

近年來，美國向日本、韓國、沙特等國出售反導(dǎo)系統(tǒng)，以支持這些國家加強自身的導(dǎo)彈防御能力建設(shè)。安倍內(nèi)閣上臺以來，日本在一體化導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上投入巨資，并將資金主要投放在宙斯盾導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的中段防御上。2017年12月，安倍內(nèi)閣批準(zhǔn)了到21世紀(jì)20年代初期建設(shè)二個宙斯盾陸上導(dǎo)彈防御基地的計劃。根據(jù)這一計劃，日本屆時將在現(xiàn)有的四艘宙斯盾導(dǎo)彈防御艦艇之外，新增四艘同類型艦艇。此外，日本于2019年1月向美國購買了總額為22億美元的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其中包括二套宙斯盾陸基反導(dǎo)系統(tǒng)。美國把韓國視為其亞太地區(qū)彈道防御合作的重要伙伴，以抵御來自朝鮮的導(dǎo)彈威脅為借口，向韓國出售薩德設(shè)備。盡管遭到韓國民眾和中俄兩國的強烈反對，美國還是在韓國部署了六套薩德系統(tǒng)，并要求韓國支付十億美元的費用。

特朗普上臺后，把沙特阿拉伯作為美國在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴，加強了與沙特的防務(wù)合作。2017年11月，美國國務(wù)院和國會批準(zhǔn)了向沙特出售價值1110億美元武器的一攬子軍售協(xié)議。盡管《華盛頓郵報》專欄作家、沙特著名時評記者賈邁勒·卡舒吉遇害案和美國支持沙特在也門的軍事行動所產(chǎn)生的不利影響給美國帶來了政治壓力，但美國仍于2018年11月與沙特達(dá)成正式協(xié)議，向沙特出售薩德發(fā)射器、導(dǎo)彈和相關(guān)設(shè)備，總額高達(dá)150億美元，44臺薩德系統(tǒng)包括360枚攔截導(dǎo)彈。特朗普政府通過向這些盟國和伙伴出售反導(dǎo)系統(tǒng)，既強化了美國與這些國家在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作，為構(gòu)筑本土防御、區(qū)域防御和點防御面乃至布建全球性導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)打下了基礎(chǔ)，又獲得了大量的經(jīng)濟利益，減少了美國加強本土和地區(qū)導(dǎo)彈防御的開支，可謂一石二鳥。

▍特朗普政府的導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略對國際安全和大國關(guān)系的影響

（一）對國際安全的影響

從理論上來說，美國建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對國際安全的消極影響是顯而易見的。

首先，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對敵對雙方的戰(zhàn)略穩(wěn)定性和危機穩(wěn)定性具有破壞性。所謂戰(zhàn)略穩(wěn)定性指的是敵對雙方的軍力大致平衡或大致相當(dāng)而導(dǎo)致的雙方都避免發(fā)動先發(fā)制人的進(jìn)攻性行動的狀態(tài)；所謂危機穩(wěn)定性指的是減少危機中爆發(fā)戰(zhàn)爭乃至核戰(zhàn)爭的可能性。就核戰(zhàn)爭而言，在政治危機或軍事對抗中，如果有一方認(rèn)為先下手為強，那就存在發(fā)生第一次核打擊的危險。所以，增強危機穩(wěn)定性，就是要使對峙雙方都不會擔(dān)心對方會在危機中實施先發(fā)制人的核打擊，讓對峙雙方都認(rèn)識到，發(fā)動第一次核打擊必將遭受到無法承受的報復(fù)，從而不敢發(fā)動核戰(zhàn)爭。按照這種理論，一方導(dǎo)彈防御能力的增強將使其在戰(zhàn)略上占據(jù)優(yōu)勢，并可能使其產(chǎn)生打擊對手的沖動，從而增加了戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

其次，對立雙方中的一方導(dǎo)彈防御能力的增強，還將引發(fā)進(jìn)攻性武器和防御性武器之間的軍備競賽。在軍備競賽中，歷來存在一種作用和反作用關(guān)系：允許一方感到安全的行動，幾乎肯定會使另一方感到不安全，從而產(chǎn)生“安全困境”。導(dǎo)彈防御問題亦是如此：一方出于安全目的部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以使其城市中心和導(dǎo)彈基地免遭對手的導(dǎo)彈襲擊，有可能使對方產(chǎn)生會遭受先發(fā)制人的第一次打擊的憂慮，刺激其研究反制措施，或增加進(jìn)攻性導(dǎo)彈的數(shù)量，或改善其性能，以突破對方的防御系統(tǒng)，保持第二次打擊的能力，從而增進(jìn)自身的安全，維持戰(zhàn)略穩(wěn)定；而一方突防能力的提高，又迫使另一方研制和部署更先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，如此周而復(fù)始，從而產(chǎn)生無休止的戰(zhàn)略防御性武器和戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器之間的軍備競賽，對敵對雙方乃至地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性影響。

（二）對大國關(guān)系的影響

盡管導(dǎo)彈防御主要是一個防御概念，但它對戰(zhàn)區(qū)層面上的進(jìn)攻性任務(wù)起著支持作用，所以具有戰(zhàn)略環(huán)境塑造作用，并會在某種程度上對其他大國的威懾戰(zhàn)略產(chǎn)生塑造作用。盡管特朗普政府2017年12月公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》聲稱，美國“導(dǎo)彈防御不意圖削弱戰(zhàn)略穩(wěn)定或破壞美國與俄羅斯或中國長期的戰(zhàn)略關(guān)系”，但其大力加強美國的導(dǎo)彈防御，并把中俄列入導(dǎo)彈防御的主要對象，對美俄關(guān)系和中美關(guān)系產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

美國2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告是在美俄關(guān)系下降到冷戰(zhàn)結(jié)束以來最低點的時候出臺的，特朗普政府加強導(dǎo)彈防御，并把俄羅斯列為主要防御對象，加劇了烏克蘭爆發(fā)危機后日趨緊張的美俄戰(zhàn)略關(guān)系。

首先，破壞美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性，引發(fā)美俄之間的核軍備競賽。美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定是建立在雙方簽署的一系列雙邊軍控協(xié)定基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)彈防御是長期困擾美俄關(guān)系的一個問題。俄羅斯是美國在核武器領(lǐng)域唯一勢均力敵的對手，特朗普政府大力強化美國的反導(dǎo)系統(tǒng)將大大削弱美俄之間的戰(zhàn)略平衡。在1990年6月美蘇發(fā)表的聯(lián)合聲明中，戰(zhàn)略穩(wěn)定被界定為戰(zhàn)略關(guān)系的一種狀態(tài)，即“通過減少戰(zhàn)略運載工具上的核彈頭數(shù)量和給予高度生存系統(tǒng)優(yōu)先地位”，建立雙方都接受的“戰(zhàn)略進(jìn)攻和防御關(guān)系”，“消除第一次核打擊的動機”。俄羅斯把“美國建立和部署戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，破壞核導(dǎo)領(lǐng)域的力量平衡”，以及美國“部署非核武器戰(zhàn)略系統(tǒng)和精確打擊武器”，視為其面臨的主要威脅。

俄羅斯預(yù)計，到2030年，美國海基宙斯盾導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將配備350枚到550枚增強版的具有發(fā)現(xiàn)和攔截能力的導(dǎo)彈，認(rèn)為這將大大削弱美俄之間的戰(zhàn)略平衡。俄羅斯還認(rèn)為，美國加大對傳感器的投入，為其全球即時常規(guī)打擊能力提供支持，將使俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)處于危險之中，美國先進(jìn)的導(dǎo)彈防御和進(jìn)攻性常規(guī)打擊能力將削弱俄羅斯的第二次打擊能力。這將刺激俄羅斯對美實施導(dǎo)彈防御反制措施，增進(jìn)和多樣化其核投放系統(tǒng)，從而引發(fā)美俄之間的核軍備競賽。

其次，破壞美俄之間核軍控談判的前景。核軍控指通過簽署雙邊或多邊國際協(xié)定，對核武器及其投放系統(tǒng)的研制、試驗、生產(chǎn)、部署和轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行限制，其目的是避免軍備競賽，或在軍事實力相當(dāng)?shù)膶κ种g建立軍事平衡，維持戰(zhàn)略穩(wěn)定。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來建立的國際核軍控體系，主要由美俄雙邊核軍控條約和多邊的國際核不擴散體制構(gòu)成。核軍控談判一直是美俄雙邊關(guān)系的一個支柱和晴雨表。在近年來美俄關(guān)系持續(xù)下滑的情況下，核軍控談判被視為把美俄重新拉回到對話中來的一種方式和具體行動。對俄羅斯來說，戰(zhàn)略核武器談判是確保其能夠保持與美國平衡的關(guān)鍵。

特朗普就任后，美俄在雙邊核軍控的一系列問題上分歧加劇。目前，美國以俄羅斯研發(fā)被《中導(dǎo)條約》禁止的武器系統(tǒng)為借口，已宣布正式退出該條約。美俄兩國正就美俄核軍控結(jié)構(gòu)的另一關(guān)鍵支柱《新削減戰(zhàn)略武器條約》的延期問題展開激烈的博弈。美國還擬退出1992年簽署、2002年1月1日正式生效的《開放天空協(xié)定》。該協(xié)定旨在通過軍事透明和信息共享來加強締約國之間的相互了解，降低軍事緊張，增進(jìn)安全與合作。美國欲退出該協(xié)定反映出美俄之間日趨加深的相互猜忌。在美國退出《中導(dǎo)條約》之后，俄羅斯把限制美國的導(dǎo)彈防御作為進(jìn)一步削減核武器和《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期的條件，明確表示如果不把導(dǎo)彈防御列入雙邊軍控議題的話，它不準(zhǔn)備就進(jìn)一步削減進(jìn)攻性武器與美國舉行談判。特朗普政府則堅稱，“美國將不會接受對其開發(fā)和部署導(dǎo)彈防御的能力提出的任何限制”，這必將使《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期談判的前景更加暗淡。

同樣，在美國把中國視為主要競爭對手和軍事領(lǐng)域的“主要挑戰(zhàn)者”的大背景下，特朗普政府加強導(dǎo)彈防御的政策將加劇中美之間因貿(mào)易、臺灣、南海等問題而日趨緊張的關(guān)系，破壞中美之間經(jīng)過多年發(fā)展業(yè)已形成的相互間的核威懾關(guān)系。美國在中國鄰國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將破壞中國與鄰國的關(guān)系，惡化中國周邊的安全環(huán)境，危害中國的國家安全，破壞中美在核軍控和防擴散領(lǐng)域合作的前景。

（三）對地區(qū)安全的影響

首先，特朗普政府大力加強地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將加劇美俄之間和俄羅斯與北約之間因美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)而起的爭端，引發(fā)地區(qū)局勢緊張。

近十多年來，美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一直遭到俄羅斯的強烈反對。由此引發(fā)的美俄之間以及北約與俄羅斯之間的沖突，是影響歐洲安全的一個重要因素。

早在小布什政府時期，美國以抵御來自伊朗的導(dǎo)彈襲擊為借口在波蘭和捷克部署反導(dǎo)設(shè)備，就遭到俄羅斯的強烈反對。俄羅斯以研發(fā)新的戰(zhàn)略導(dǎo)彈系統(tǒng)和計劃增加一些導(dǎo)彈系統(tǒng)所攜帶彈頭的數(shù)量來做出回應(yīng)，普京總統(tǒng)還威脅退出《中導(dǎo)條約》，美俄關(guān)系下降到冷戰(zhàn)結(jié)束后的低點。奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，把“歐洲分階段適應(yīng)路徑”作為地區(qū)導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略的重點，再次引發(fā)了關(guān)于“美國在歐洲部署導(dǎo)彈系統(tǒng)是否構(gòu)成對俄羅斯戰(zhàn)略能力的潛在威脅”的辯論，成為俄羅斯在歐洲擴軍的借口。

俄羅斯一直認(rèn)為美國在歐洲部署的導(dǎo)彈系統(tǒng)是直接針對它的，擔(dān)心這些導(dǎo)彈系統(tǒng)即使不能消除俄羅斯的核第二次打擊能力，也會削弱其威懾能力。

特朗普上任后，繼續(xù)在波蘭部署宙斯盾陸上系統(tǒng)，包括更先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)-3型Block IIA攔截導(dǎo)彈，但把完成部署的時間從原先計劃的2018年推遲到2020年，遭到俄羅斯的反對，因為標(biāo)準(zhǔn)-3型Block IIA導(dǎo)彈可以攔截俄羅斯的洲際彈道導(dǎo)彈，從而使北約擁有攔截俄羅斯洲際彈道導(dǎo)彈的能力，這必將加劇美俄之間以及俄羅斯與北約之間的緊張關(guān)系。

2019年2月2日，普京在美國公布2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告后不久下達(dá)命令：為開發(fā)可攜帶核彈頭的海基巡航導(dǎo)彈的陸基版做準(zhǔn)備。為應(yīng)對美國在歐洲的地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，抵御來自空中和導(dǎo)彈的威脅，俄羅斯向伊朗出售了先進(jìn)的S-300防空系統(tǒng)，并實戰(zhàn)部署了S-400地區(qū)防御系統(tǒng)。北約對此感到擔(dān)憂，擔(dān)心俄羅斯的反介入/區(qū)域拒止能力將有助于其在波羅的海、黑海和敘利亞等有爭議的地區(qū)取得戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)勢。對一些歐洲國家而言，“歐洲分階段適應(yīng)路徑”與其說是保護歐洲免遭伊朗導(dǎo)彈襲擊的計劃，不如說象征著美國向北約各國提供了一個抵御俄羅斯威脅的政治保證，是美國延伸核威懾的一種形式。

其次，特朗普政府大力加強地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將削弱甚至抵消中等核國家和擁有彈道導(dǎo)彈的國家的威懾力和實戰(zhàn)能力，刺激這些國家加強應(yīng)對措施的研究，從而引發(fā)進(jìn)攻性武器和防御性武器之間的軍備競賽，動搖中等核國家對國際軍控談判的信心。

此外，一些國家為增加自身安全而引進(jìn)美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和部件，或與美國開展導(dǎo)彈防御合作，還有可能破壞相關(guān)地區(qū)現(xiàn)有的力量均勢，加劇地區(qū)局勢緊張或引發(fā)地區(qū)沖突。

綜上所述，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，導(dǎo)彈防御已經(jīng)成為美國總體安全和防務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分。美國加強導(dǎo)彈防御的目的，是在彈道導(dǎo)彈威脅日趨嚴(yán)峻的情況下，加強美國及其盟國的總體安全，保持美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，美國持續(xù)加大對導(dǎo)彈防御項目的投資，加速開發(fā)能夠攔截先進(jìn)的進(jìn)攻性導(dǎo)彈的防御技術(shù)和系統(tǒng)，以保持美國領(lǐng)先于對手和敵人進(jìn)攻性導(dǎo)彈威脅的防御態(tài)勢，結(jié)果是加劇美國與其他大國之間的緊張關(guān)系和地區(qū)軍事的緊張。盡管面臨嚴(yán)峻的財政和技術(shù)挑戰(zhàn)，美國政府仍將全力推進(jìn)導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略和政策的實施，也不會停止導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的開發(fā)和部署。

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本文原發(fā)表于《美國研究》2019年第6期，原題為“特朗普政府導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略和政策——基于美國2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告的分析”，原文較長，有刪節(jié)處理。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請聯(lián)系刪除。歡迎個人分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系本公眾號。