??信強(qiáng)?| 復(fù)旦大學(xué)臺灣研究中心

【導(dǎo)讀】1月20日，拜登正式宣誓就職第46任美國總統(tǒng)。就在一周前，美國解密一份2017年制定的“印太戰(zhàn)略文件”，其中提到保衛(wèi)包括中國臺灣在內(nèi)的所謂第一島鏈，并通過扶持印度來制衡中國。按美國慣例，所謂機(jī)密文件一般在30年后解密，其被特朗普政府提前解密，頗有迫使繼任總統(tǒng)“蕭規(guī)曹隨”之意。但實(shí)際上，美國印太戰(zhàn)略之心已不是秘密，以至于這一解密并未引發(fā)足夠關(guān)注。

不過，作為這一戰(zhàn)略的重要組成部分，臺灣問題及其背后的國際政治可能持續(xù)發(fā)酵。本文作者分析：(1)當(dāng)年美蘇爭霸時(shí)，壓力之下的美國實(shí)行聯(lián)中抗蘇，逐步拋棄臺灣當(dāng)局，而臺灣也淪為美國“戰(zhàn)略棄子”。(2)1992-2012年間，美國霸權(quán)日熾，有意重啟臺灣戰(zhàn)略定位，將其變成“戰(zhàn)略棋子”，以牽制中國大陸。(3)2013年后，隨著中國實(shí)力增強(qiáng)，美國更重視利用臺灣問題制衡中國；然而一旦臺海陷入危機(jī)，美國也可能會被拖入一場并無完全勝算的危機(jī)中。實(shí)際上，臺灣對于美國戰(zhàn)略利益的價(jià)值和危險(xiǎn)性，主要取決于中美兩國實(shí)力對比。實(shí)力差距越大，美制造臺海分裂的戰(zhàn)略成本越低，臺灣對其戰(zhàn)略價(jià)值越高；差距越小，美扶持臺灣的戰(zhàn)略成本越高，戰(zhàn)略危險(xiǎn)性也越高。作者指出，當(dāng)全球權(quán)力格局真正進(jìn)入中美并駕齊驅(qū)的時(shí)代，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，美國再次拋棄臺灣這一“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”，將是必然結(jié)果。

本文原載《臺灣研究集刊》2020年第4期，僅代表作者觀點(diǎn)，特此編發(fā)，供諸君思考。

“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”：權(quán)力格局、中美關(guān)系與臺灣戰(zhàn)略角色的嬗變

根據(jù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的理論推演，在一個(gè)由國家行為體主導(dǎo)的、以無政府狀態(tài)為基本組織原則的國際體系中，體系結(jié)構(gòu)———主要大國之間的權(quán)力對比———對于國家的政策選擇和決策行為具有舉足輕重的影響力和塑造力。

縱觀兩岸關(guān)系發(fā)展的曲折歷程，自1949年兩岸陷入分裂狀態(tài)以來，至1979年中美建交聯(lián)手抗衡蘇聯(lián)，再至1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后美國獨(dú)霸全球，國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變致使美國對臺政策也隨之多次出現(xiàn)重大調(diào)整。近年來，隨著中國綜合國力的迅猛發(fā)展，中美兩國綜合實(shí)力的差距不斷縮小，使得國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸開始向中美兩強(qiáng)并峙的格局演化，進(jìn)而導(dǎo)致臺灣在美國戰(zhàn)略棋局中的角色正在發(fā)生新一輪的嬗變。

▍“戰(zhàn)略棄子”：美蘇“兩極對抗”與臺灣（1979-1991）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩大陣營旋即陷入兩極激烈對抗、爭奪全球霸權(quán)的冷戰(zhàn)狀態(tài)，中國國共內(nèi)戰(zhàn)的走向與結(jié)局也直接牽動著美國全球戰(zhàn)略的布局。隨著蔣介石集團(tuán)于1949年敗逃臺灣，杜魯門政府基于美蘇兩極對抗不斷升級的現(xiàn)實(shí)，一度籌劃“拋棄蔣介石”，以爭取新中國不要徹底倒向蘇聯(lián)陣營并與美國為敵。為此，杜魯門政府采取了一系列舉措，包括于1949年2月宣稱“等待塵埃落定”，1949年8月發(fā)表《美國與中國關(guān)系》白皮書，1950年1月5日發(fā)布《關(guān)于臺灣問題的聲明》，以為“拋棄臺灣”做輿論和政策上的準(zhǔn)備。

但是隨著 1950 年中蘇同盟的正式建立，尤其是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國試圖拉攏中國、離間中蘇關(guān)系的希望隨之破滅。此后，美國對臺政策也從“棄臺”轉(zhuǎn)向扶持蔣介石當(dāng)局，包括派遣第七艦隊(duì)進(jìn)入臺灣海峽巡航阻撓大陸解放臺灣，在臺灣部署大量美軍甚至戰(zhàn)術(shù)核武器，并于1954 年 12 月簽署美蔣“共同防御條約”，將臺灣納入與中蘇社會主義陣營對抗的安全體系，也使得中美關(guān)系陷入長達(dá)數(shù)十年的嚴(yán)重對立和沖突。

此后，由于美國深陷越戰(zhàn)泥潭，國力遭到嚴(yán)重削弱，在與蘇聯(lián)的兩極對抗中漸處劣勢，美國開始尋求改善與中國關(guān)系的機(jī)會，以扭轉(zhuǎn)其在美蘇爭霸過程中的不利局面。在獲知1969年3月中蘇在珍寶島爆發(fā)流血沖突的消息之后，亨利·基辛格便意識到“機(jī)會終于來了”。

1969年8月8日，美國國家安全委員會及中央情報(bào)局聯(lián)合起草題為《國家安全研究的回應(yīng)第14號備忘錄》的報(bào)告，全面評估了美國調(diào)整臺海政策對改善中美關(guān)系的重要性，明確指出臺灣問題是改善中美關(guān)系的主要障礙，美國既無需要亦無義務(wù)征得國民黨當(dāng)局的同意才能改善中美關(guān)系，而美國的目標(biāo)則是阻止中國與包括蘇聯(lián)在內(nèi)的其他任何大國結(jié)盟反對美國及其盟友，但同時(shí)要避免直接的中美軍事對抗，包括避免中美在臺灣海峽地區(qū)爆發(fā)沖突。

上述報(bào)告表明美國開始鄭重考慮通過“拋棄臺灣”換取與中國改善關(guān)系。同年10月6日，美國助理國務(wù)卿馬歇爾·格林( Marshall Green) 進(jìn)一步提出調(diào)整方案，建議通過撤走第七艦隊(duì)在臺灣海峽巡邏的軍艦、削減美國在臺灣駐軍數(shù)量等措施，爭取在華沙恢復(fù)與中國的談判。1970年2月，美國駐波蘭大使沃爾特·斯托塞爾( Walter Stoessel) 在與中國外交代表會面時(shí)指出，“美國在臺灣問題上對北京并無惡意，美在臺灣所設(shè)立的軍事基地并非對華顯示軍事威脅。當(dāng)越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，可以將在臺灣的軍事設(shè)施減少，美方愿意做出讓步以滿足中方的政治需要。”1971年7月，基辛格秘密訪華，在與周恩來總理的會談中表示美國愿意就“從臺灣撤軍議題”與中國協(xié)商，以換取中國在結(jié)束越南戰(zhàn)爭方面的支持。

經(jīng)過中美雙方的共同努力，1972年2月，尼克松總統(tǒng)開啟中美破冰之旅，訪問北京。在與周恩來總理的會談中，尼克松重申了美國在臺灣問題上的“五項(xiàng)原則”( Five Principles) ，并明確表示:?“我們知道臺灣問題是實(shí)現(xiàn)關(guān)系完全正常化的障礙，但我們將在我先前闡述的框架內(nèi)追求正常化。”在經(jīng)過一番艱苦的談判之后，中美發(fā)表《上海公報(bào)》，就此確立了美國一個(gè)中國政策的基本框架，也邁出了美國“拋棄臺灣”的基礎(chǔ)性一步。

此后，美國開始逐步削減在臺灣的軍事存在，降低與臺灣當(dāng)局的往來層級與頻率，同時(shí)著力改善與中國的關(guān)系，加強(qiáng)中美攜手抗蘇的戰(zhàn)略合作。隨著蘇聯(lián)在全球?qū)用姘l(fā)起戰(zhàn)略攻勢，包括插手安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、染指越南金蘭灣、出兵占領(lǐng)阿富汗等，為了扭轉(zhuǎn)“蘇攻美守”的戰(zhàn)略態(tài)勢，吉米·卡特總統(tǒng)決心全力推動中美關(guān)系正常化。1978年7月至 12 月間，中美圍繞臺灣問題等關(guān)鍵議題開展了多輪談判，美方最終同意接受鄧小平提出的“建交三原則”與中華人民共和國建交，同時(shí)只與“臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。中美建交不僅推動了兩國關(guān)系的跨越式提升，同時(shí)也標(biāo)志著美國對臺政策的重大轉(zhuǎn)折。

此后，美國對臺政策雖然時(shí)有倒退，例如在里根政府初期，便曾因?qū)ε_軍售等問題而引發(fā)中美矛盾，但是面對日趨白熱化的美蘇對抗，里根很快改弦更張，尤其是在中美分歧最為嚴(yán)重的對臺軍售議題上做出了重大調(diào)整。1982年4月，里根致信鄧小平，表示美國在售臺武器問題上將采取靈活態(tài)度。時(shí)任副總統(tǒng)的喬治·布什在與鄧小平會談中也明確指出，里根真誠地想要在售臺武器問題上與中國達(dá)成協(xié)議，雖然里根“不愿接受終止對臺軍售的日期，并不等于行政當(dāng)局要永遠(yuǎn)對臺軍售”。時(shí)隔不久，中美發(fā)表《八·一七公報(bào)》，兩國關(guān)系也由此迎來罕見的“合作蜜月期”。

總體而言，在美蘇全面且激烈對抗的兩極權(quán)力格局下，美國因美蘇爭霸的壓力所迫，基于聯(lián)中抗蘇的戰(zhàn)略所需，逐步對其對臺政策做出了重大調(diào)整，以 1972 年尼克松訪華為起點(diǎn)，直至1979年中美建交，標(biāo)志著美國在官方層面正式“拋棄”臺灣當(dāng)局，臺灣也就此淪為美國的“戰(zhàn)略棄子”。此后盡管中美關(guān)系依然多有波折，但是歷屆美國政府在臺灣問題上基本能保持克制，保證了兩國關(guān)系的總體穩(wěn)定。歷史證明，美國“拋棄臺灣”以換取中美聯(lián)手對抗蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張，對于美國挽回對蘇爭霸的戰(zhàn)略頹勢，恢復(fù)兩極格局下的戰(zhàn)略平衡發(fā)揮了不可估量的作用。

▍“戰(zhàn)略棋子”：美國“單極獨(dú)霸”格局下的臺灣（1992-2012）

1991年12月，蘇聯(lián)在內(nèi)憂外患的重壓下轟然解體。伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國際體系大國力量對比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，美國憑借其在經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等諸多領(lǐng)域所擁有的超群優(yōu)勢，成為全球唯一的超級大國，并就此開啟了美國“一超獨(dú)霸”的“單極時(shí)代”。通過收割冷戰(zhàn)勝利的紅利，同時(shí)借助以互聯(lián)網(wǎng)革命為代表的信息科技的迅猛發(fā)展，自1991年3月起直至 2001年3月，美國經(jīng)濟(jì)保持了長達(dá)120個(gè)月的增長，其在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重也從1992 年時(shí)的25．7%一路攀升，更在2001年一度高達(dá)31．8%，可謂當(dāng)之無愧的世界經(jīng)濟(jì)龍頭。此后，雖然由于2008 年金融危機(jī)的爆發(fā)，以及受阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭的拖累，美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，其在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比例也不斷下降，但是直至2012年仍然保持在22%左右，相對優(yōu)勢依然明顯。

此外，在經(jīng)濟(jì)增長的推動下，美國軍事實(shí)力不僅得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，而且顯著拉大了與世界其他國家的差距。僅就軍費(fèi)開支而論，美國始終高居全球榜首，且連年保持較大幅度的增長，以維持美軍的全球存在和戰(zhàn)爭能力。加之美軍在作戰(zhàn)理念、指揮體系、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)等方面所享有的優(yōu)勢，更是令全球所有國家難以望其項(xiàng)背。

面對冷戰(zhàn)結(jié)束后險(xiǎn)峻的國際環(huán)境，中國對外奉行“韜光養(yǎng)晦”政策，對內(nèi)則矢志不移地聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步縮小著與美國的經(jīng)濟(jì)差距。1992年，中國GDP總量僅為4269億美元，1998年首次突破1萬億美元(1．03萬億)，2010年則躍升至6．1萬億美元，首次超越日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在軍事領(lǐng)域，中美之間的差距則更加懸殊。自1980年代起，中國國防建設(shè)便以“服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為指導(dǎo)思想。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，由于來自北方邊境的安全壓力迅速減弱，也使得中國軍費(fèi)開支增長極為緩慢。例如自1978年至1985年，中國國防經(jīng)費(fèi)從168億元增長至 192 億元人民幣，平均年增長率僅為1．78%。

與之相應(yīng)，中國與美國軍費(fèi)開支的差距更是逐年拉大。例如在冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束的 1992 年，中國軍費(fèi)開支約為124億美元，僅為美國軍費(fèi)的4%。小布什上任之際的2001年，美國軍費(fèi)開支為3，318億美元，中國軍費(fèi)開支約278億美元，為美國的8．38%。奧巴馬上任之際的2009年，美國軍費(fèi)開支為7059億美元，中國為1056億美元，也僅為美國的14．96%。如果考慮到中國裝備普遍老舊，技術(shù)含量較低，陸軍占比過高，海空軍力量羸弱等因素，中美軍事實(shí)力的對比更加不容樂觀。

蘇聯(lián)的解體成就了美國的單極霸權(quán)，而長久維持美國霸權(quán)也成為冷戰(zhàn)后美國歷屆政府的根本目標(biāo)。憑借其強(qiáng)大的綜合國力，美國甚至動輒以單邊武力手段在全球推行其霸權(quán)政策，包括克林頓政府1994年9月出兵海地，1999 年 3 月發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭肢解南斯拉夫聯(lián)盟，小布什政府2001年10月發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，2003年3月入侵伊拉克，奧巴馬政府2011年參與轟炸利比亞等，不一而足。

對于中美關(guān)系而言，美國則自認(rèn)綜合實(shí)力遠(yuǎn)超中國，因此無需在臺灣問題等議題領(lǐng)域繼續(xù)“遷就”中國，而且將中國視為“和平演變”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，試圖通過“以壓促變”，使中國成為“第二個(gè)蘇聯(lián)”。為此，美國“重啟”臺灣這枚地緣戰(zhàn)略棋子，開始在臺灣問題上頻頻制造事端，包括不斷提升美臺“實(shí)質(zhì)性關(guān)系”，加強(qiáng)對臺軍售的力度，支持臺灣拓展“國際空間”，默許甚至支持“臺獨(dú)”勢力的壯大，縱容和鼓勵臺灣當(dāng)局“拒統(tǒng)求獨(dú)”的圖謀，如此種種，使得中美關(guān)系屢屢遭到嚴(yán)重沖擊。

例如1994年9月，克林頓政府發(fā)布美國對臺政策評估報(bào)告，大幅放寬對雙方高層官員互訪的限制，包括允許臺高層官員“過境”美國，允許主管經(jīng)濟(jì)及技術(shù)事務(wù)的副國務(wù)卿及以下官員與臺灣代表在官署以外地點(diǎn)會晤等等，實(shí)質(zhì)性推動美臺走向“準(zhǔn)官方的雙邊關(guān)系”。1995 年 5 月，克林頓政府更是不顧中方的強(qiáng)烈反對，允許李登輝訪美，直接引爆了第三次臺海危機(jī)。1996年3月，臺灣當(dāng)局舉行所謂的首次“總統(tǒng)直選”，大陸在福建沿海舉行導(dǎo)彈發(fā)射以及陸海空三軍聯(lián)合演習(xí)，以震懾“臺獨(dú)”勢力，而克林頓政府則派出以獨(dú)立號和尼米茲號為首的兩個(gè)航空母艦戰(zhàn)斗群抵近臺海，同時(shí)命令駐日美軍進(jìn)入24 小時(shí)戰(zhàn)備狀態(tài)，公然進(jìn)行武力恫嚇。

在奉行新保守主義的小布什于2001年上臺執(zhí)政后，更是加速全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的步伐，企圖按照自己的意愿塑造世界，鞏固美國的“單極霸權(quán)”。基于對中國崛起的疑慮和戒心，小布什政府在競選期間便公開將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”，試圖從軍事、政治、外交等多個(gè)領(lǐng)域加大對中國的圍堵，而通過強(qiáng)力扶持臺灣當(dāng)局在地緣戰(zhàn)略上制衡中國，自然成為其不二之選。例如在2001年4月24日，小布什政府宣布將對臺出售包括 P－3C 反潛機(jī)、基德級驅(qū)逐艦和柴油動力潛艇等在內(nèi)的先進(jìn)武器裝備。4月25日，小布什又公然聲稱，如果北京攻擊臺灣，美國“將不惜一切代價(jià)協(xié)防臺灣”。2001年5月，陳水扁“出訪”中南美洲五國，美國為其“過境”提供了前所未有的“禮遇”。雖然陳水扁在其當(dāng)政期間不斷推動“法理臺獨(dú)”進(jìn)程令美國十分不滿，甚至導(dǎo)致中美“共管臺獨(dú)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是小布什政府依然采取了一系列行動，包括在提供武器和防衛(wèi)服務(wù)時(shí)給予臺灣方面“非北約主要盟國”的地位，協(xié)助臺灣當(dāng)局開展所謂“務(wù)實(shí)外交”，試圖將臺灣地區(qū)納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系等，以支持臺灣當(dāng)局對抗大陸的統(tǒng)一訴求。

在奧巴馬就任總統(tǒng)后，雖然兩岸緊張局勢已然得到顯著緩解，但是美國并未改變其“以臺制陸”的戰(zhàn)略。例如2010年1月，奧巴馬政府宣布向臺灣出售64億美元的武器裝備，包括黑鷹直升機(jī)、愛國者－3反導(dǎo)系統(tǒng)等，在軍售金額上創(chuàng)下了近十年來歷史新高。時(shí)隔僅一年，奧巴馬政府又宣布協(xié)助臺灣將 140 余架 F－16 A/B 型戰(zhàn)斗機(jī)升級為 F－16 V 型戰(zhàn)機(jī)，合同金額高達(dá) 58．5 億美元。此外，美國也一直在積極加強(qiáng)美臺在安全、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的合作。所幸由于馬英九當(dāng)政后不愿將臺灣綁在美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)車上圍堵大陸，使得美國打“臺灣牌”的效果大打折扣。加之奧巴馬政府在推動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、共同打擊恐怖主義威脅、應(yīng)對全球氣候變化等議題領(lǐng)域亟需中國的合作，也導(dǎo)致其未在臺灣問題上做出過分挑釁之舉。

總體而言，自1992至2012年間，可謂是美國“單極霸權(quán)”最為鼎盛的時(shí)期，中美關(guān)系也因美國推行霸權(quán)主義政策而緊張不斷。尤其是在臺灣問題上，美國顯然試圖在地緣戰(zhàn)略上“重啟”臺灣這一冷戰(zhàn)期間的“戰(zhàn)略棄子”，轉(zhuǎn)而以之為“戰(zhàn)略棋子”來牽制和影響中國大陸。與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，美國自恃國力遠(yuǎn)超中國，因此在打“臺灣牌”的過程中也更加有恃無恐，包括在一個(gè)中國政策立場上不斷倒退，姑息和縱容島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力的發(fā)展，使得中美在臺海的交鋒和博弈日趨激烈，也令中美關(guān)系一再遭到嚴(yán)重?fù)p害。

▍“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”：中美權(quán)力格局下的臺灣（2013至今）

伴隨著國際風(fēng)云的變幻，國際權(quán)力格局于 2012 年左右進(jìn)入一個(gè)日益明顯的調(diào)整期。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家群體因經(jīng)濟(jì)衰退、難民危機(jī)、敘利亞危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、英國“脫歐”等問題的連續(xù)沖擊，在國際體系中的優(yōu)勢地位受到不同程度的削弱。而以中國為代表的新興國家群體則不斷崛起，對國際事務(wù)的影響力也日益擴(kuò)大。尤其是隨著中國綜合國力的不斷提升，中美兩國實(shí)力對比開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化，致使全球權(quán)力格局的新一輪演變也隨之顯露端倪。

首先以美國而論，由于2008年金融危機(jī)的陰霾始終揮之不去，阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭久拖不決，令美國政府債臺高筑，國內(nèi)失業(yè)率居高不下，加之兩黨惡斗導(dǎo)致政治“極化”現(xiàn)象加劇，政府治理“失靈”，更是令美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。一系列經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致美國國內(nèi)矛盾日益激化，民粹主義大行其道，最終將宣揚(yáng)“美國優(yōu)先”的唐納德·特朗普送入白宮。但是特朗普上任后采取的大規(guī)模減稅、推動制造業(yè)回流、驅(qū)逐非法移民等政策舉措，卻并未取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)成效，反而導(dǎo)致黨派斗爭、族群矛盾、利益分配沖突進(jìn)一步凸顯。

較之于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢則依然十分突出。一方面，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和巨額財(cái)政赤字的壓力下，奧巴馬政府被迫在全球?qū)用鎸?shí)行戰(zhàn)略收縮，同時(shí)大幅度削減國防開支，并延緩現(xiàn)有軍備更新升級的速度。例如美國軍費(fèi)自 2011 年7，523億美元的峰值逐年下降，2015年降至6，338億美元的低點(diǎn)。但是在另一方面，較之全球所有其他國家，美國軍費(fèi)支出依然獨(dú)占鰲頭，例如2017 年美國的軍費(fèi)雖然歷經(jīng)多年的削減，仍占全球軍費(fèi)總額的三分之一。2019年，美國軍費(fèi)預(yù)算再次上揚(yáng)至 7，318 億美元，不僅再度接近歷史高點(diǎn)，而且遠(yuǎn)超軍費(fèi)排名世界第二的中國。此外，美國在軍事科技研發(fā)與應(yīng)用、武器裝備的先進(jìn)性等方面也依然領(lǐng)跑全球。

再看中國，首先是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)過40余年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國繼續(xù)保持中高速的增長速度，使中美經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小。2014 年中國經(jīng)濟(jì)總量首次突破 10 萬億美元，約為美國 GDP 總量的 60%，并成為繼美國之后全球第二個(gè)總量超過 10 萬億美元的經(jīng)濟(jì)體。2019 年中國 GDP 總量進(jìn)一步增至 14．4 萬億美元，約為美國的 66%。時(shí)至今日，中國已成為世界第一大外匯儲備擁有國、第一大能源消費(fèi)國、第一大出口國以及第一大制造工業(yè)國，“坐二望一”的中國成為美國日益強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競爭對手。

其次在軍事領(lǐng)域，中國近年來也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以人民幣計(jì)算，中國軍費(fèi)于 1999 年增至1，076 億，首次超過 1 千億元人民幣，并自此走上“快車道”，以每年 12%—20%的幅度逐年大幅增加。2019 年 3 月，中國軍費(fèi)總額高達(dá) 1．19 萬億元人民幣，約合 1，776 億美元，較之 1999 年增長了10倍有余。持續(xù)增加的軍費(fèi)投入有力地推動了中國國防實(shí)力的躍進(jìn)，軍事現(xiàn)代化的成果也在 2012 年左右開始陸續(xù)顯露。例如 2012 年 9 月，遼寧號航空母艦正式加入海軍序列，并于 2013 年 11 月初步形成了體系作戰(zhàn)能力，中國就此躋身世界“航母俱樂部”。2019 年 12 月，首艘自行設(shè)計(jì)建造的國產(chǎn)航空母艦山東號交付海軍，標(biāo)志著中國航母建設(shè)能力又邁上了一個(gè)新的臺階。

2017 年 6 月，具有強(qiáng)大的防空、反導(dǎo)、反潛和反艦?zāi)芰Φ?055 型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦首艦下水，其綜合技術(shù)和作戰(zhàn)能力被公認(rèn)位居世界前列。一系列先進(jìn)艦艇的密集建造和服役，推動中國海軍實(shí)現(xiàn)了從“近岸防御”向 “近海防御與遠(yuǎn)海防衛(wèi)相結(jié)合”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。又如在空軍建設(shè)方面，也已開始從“國土防空型”向 “攻防兼?zhèn)湫汀睉?zhàn)略空軍轉(zhuǎn)變。其中最具代表性的例證便是具備高隱身性和超音速巡航能力的殲－20戰(zhàn)斗機(jī)于 2018 年 2 月正式列裝，標(biāo)志著中國成為繼美國之后全球第二個(gè)有能力自主研發(fā)并裝備第四代戰(zhàn)斗機(jī)的國家。

隨著中國自主研制的大型多用途軍用運(yùn)輸機(jī)運(yùn)－20 于 2016 年 7 月入列中國空軍，中國空軍戰(zhàn)略投送能力得到又一次躍升。時(shí)至今日，中國空軍頻繁飛越第一島鏈的巴士海峽、宮古海峽和對馬海峽等空中咽喉要道，已然實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化赴西太平洋遠(yuǎn)洋訓(xùn)練、常態(tài)化警巡東海防空識別區(qū)、常態(tài)化戰(zhàn)巡南海，逐漸成長為一支全疆域作戰(zhàn)、空天一體、攻防兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化戰(zhàn)略空軍。再如作為中國戰(zhàn)略威懾力量的核心支柱，于 2015 年 12 月 31 日正式成立的解放軍火箭軍建設(shè)也取得了一系列重大突破，包括被稱為“航母殺手”的東風(fēng)－21D 中程彈道導(dǎo)彈，核常兼?zhèn)淝彝瑯泳哂芯_打擊海上大中型艦船能力的東風(fēng)－26 中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，以及以東風(fēng)－17 彈道導(dǎo)彈為代表的高超音速武器的入役，標(biāo)志著中國在美國最為擔(dān)心的“反介入/區(qū)域拒止”( anti－access/area denial) 能力建設(shè)領(lǐng)域取得了重大突破。

經(jīng)過數(shù)十年臥薪嘗膽的艱苦努力，中國軍事能力建設(shè)近年來取得了“井噴式”發(fā)展，一系列先進(jìn)武器裝備的出現(xiàn)和入役令世界震驚。與美國相比，雖然中國武器系統(tǒng)在整體上仍然有不小的差距，但是已不再動輒存在一代甚至數(shù)代的“代差”，且在很多領(lǐng)域正在迎頭趕上。

隨著中美總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益接近，以及中美軍事實(shí)力差距的不斷縮小，美國對中國的防范意識顯著增強(qiáng)。早在奧巴馬任內(nèi)，美國便大力推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，其主要目標(biāo)就是對中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵。特朗普上臺后，更是將中國認(rèn)定為美國長期的、主要的( 甚至是唯一的) “戰(zhàn)略對手”( strategic adversary) 。

2017 年 12 月，特朗普政府發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，明確將中國定位為圖謀改變國際秩序現(xiàn)狀的“修正主義國家”，指責(zé)中國試圖通過“挑戰(zhàn)美國的實(shí)力、影響和利益，侵蝕美國的安全和繁榮”，進(jìn)而“建立一個(gè)同美國的價(jià)值與利益相對立的世界格局”。2018 年 1 月，美國新版《國防戰(zhàn)略報(bào)告》再次點(diǎn)名中國是美國的“首要競爭對手”，美國必須重建在軍事上針對中國的優(yōu)勢，防止中國挑戰(zhàn)美國及其盟友、推翻二戰(zhàn)之后美國主導(dǎo)的國際秩序。此后，美國開始從安全、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、意識形態(tài)等各個(gè)方面著手，對中國進(jìn)行全方位的圍堵和打壓。

在中美戰(zhàn)略競爭日益加劇的情況下，臺灣在美國對華戰(zhàn)略中的角色再度出現(xiàn)嬗變。一方面，美國更加重視臺灣問題對于圍堵和制衡中國崛起的戰(zhàn)略作用，將臺灣視為重要的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，并試圖通過加大對臺軍售力度、加強(qiáng)美臺實(shí)質(zhì)性關(guān)系、升級美臺安全合作等多種方式，掣肘兩岸關(guān)系的發(fā)展，遲滯和阻撓中國崛起的進(jìn)程。特朗普入主白宮后，于2018 年3月簽署“與臺灣交往法”( Taiwan Travel Act) ，鼓勵美臺雙方行政部門高官以及高級將領(lǐng)互訪。同月，臺軍首次獲準(zhǔn)派出軍事觀察員，“實(shí)際參與”美軍海上反潛演習(xí)，被視為美臺軍事交流的一大突破。4 月，美國宣布對臺開放常規(guī)潛艇設(shè)備的“營銷核準(zhǔn)證”，以幫助臺灣實(shí)現(xiàn) “潛艇國造”，提升臺灣對抗大陸的軍事能力。8 月，臺灣當(dāng)局軍方又公開組建醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，作為“太平洋伙伴關(guān)系的一部分”，赴所羅門群島參加美國主導(dǎo)的人道主義救援演習(xí)。2019年5月，美國準(zhǔn)許臺灣當(dāng)局將處理對美關(guān)系的機(jī)構(gòu)由“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”更名為“臺灣美國事務(wù)委員會”，以迎合臺灣當(dāng)局的“正名”之舉。8 月，特朗普宣布價(jià)值80億美元的 66 架 F－16V 戰(zhàn)斗機(jī)及相關(guān)設(shè)備的對臺軍售方案，這不僅是其上臺以來 5 次對臺軍售中規(guī)模和金額最大的一次，也表明美國對臺軍售決策實(shí)現(xiàn)了“常態(tài)化”。2020 年 2 月，臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人賴清德以所謂“私人身份”，受邀赴華盛頓參加一年一度的“國家祈禱早餐會”，并參加多場公開和私下活動，時(shí)長共計(jì)5天，可謂是美臺關(guān)系史上一次“重大突破”。3 月 26 日，特朗普簽署了“臺灣友邦國際保護(hù)暨強(qiáng)化倡議法案”( 簡稱 “臺北法案”) 。該法案不僅在正式文本中公然將臺灣稱為“國家”( nation) ，直呼蔡英文為“總統(tǒng)” 或“臺灣總統(tǒng)”，同時(shí)首次明確要求美國行政部門采取措施，對他國如何處理與臺灣當(dāng)局的關(guān)系進(jìn)行干涉，并且就此建立起一種“賞罰機(jī)制”，為美國直接干涉他國如何制定兩岸政策提供了前所未有的政策工具。上述種種舉措，均表明美國試圖掌控臺海局勢主動權(quán)、盡一切可能阻撓兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以阻遏中國崛起的戰(zhàn)略意圖。

另一方面，隨著中國綜合國力的加速崛起，美國正面臨著日益凸顯的戰(zhàn)略困境。時(shí)至今日，大陸對臺灣已擁有全面的壓倒性優(yōu)勢，也一再明確宣示絕不姑息任何勢力以任何形式分裂祖國的圖謀。而對于美國而言，繼續(xù)在臺灣問題上翻手為云，覆手為雨，縱容臺灣當(dāng)局“漸進(jìn)臺獨(dú)”行徑，鼓勵其對抗統(tǒng)一，也蘊(yùn)含著日益增大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。一旦臺海局勢因“臺獨(dú)”勢力鋌而走險(xiǎn)而陷入危機(jī)，美國有可能會被拖入一場代價(jià)高昂，且并無勝算把握的中美沖突之中。究其原因，主要在于面對中國軍事力量———尤其是以“反介入/區(qū)域拒止”能力為優(yōu)先的“非對稱作戰(zhàn)能力”——— 的長足發(fā)展，加之地理上大陸緊鄰臺灣而美國則遠(yuǎn)隔重洋，美國已然認(rèn)識到要繼續(xù)保持在臺海方向，乃至整個(gè)西太平洋地區(qū)的“絕對”軍事優(yōu)勢已日趨艱困。

例如2018 年3月15日，時(shí)任太平洋司令部司令哈里·哈里斯上將( Harry B．Harris) 便曾表示: “鑒于中國擁有威脅我們在西太平洋的基地和軍艦的陸基彈道導(dǎo)彈，我們相對于中國已經(jīng)處于劣勢。”4 月 18 日，海軍上將菲利普·戴維森( Philip Davidson) 在國會聽證會上談及臺灣問題時(shí)也坦承，目前太平洋司令部的戰(zhàn)斗力在中國海軍以及中國彈道導(dǎo)彈和高超音速武器的威脅下既“不足以獲得制海權(quán)”，也“不能保證美國會贏得未來與中國的沖突”。2019 年 2 月 14 日，作為首任印太司令部司令的戴維森再次指出: 北京正在從質(zhì)和量兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)軍力轉(zhuǎn)型以及軍事平臺的現(xiàn)代化，解放軍“正在迅速提升其跨越第一島鏈投射力量和影響力的能力”，已經(jīng)“成為美國利益、美國公民和第一島鏈內(nèi)盟友”的“首要威脅” ( principal threat) 和“最大的、長期的戰(zhàn)略威脅”。美國軍方高層的上述表態(tài)顯然并非危言聳聽，中國日益增長的軍事實(shí)力，已經(jīng)使得西太平洋地區(qū)成為美軍的 “危險(xiǎn)區(qū)域”，美國再以軍事手段介入臺海事務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也無疑將與1996年臺海危機(jī)時(shí)不可同日而語。

正是由于意識到利用臺灣問題挑釁中國可能導(dǎo)致中美爆發(fā)直接軍事沖突，美國深知作為一項(xiàng)“戰(zhàn)略資產(chǎn)”的“臺灣牌”也同時(shí)蘊(yùn)含著巨大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，從而迫使美國在推行對臺政策時(shí)審慎而行，不敢恣意妄為，以免被拖入一場吉兇未卜的劇烈沖突之中。例如，雖然包括“與臺灣交往法”在內(nèi)的多項(xiàng)法案均明確要求升級美臺高層官員和現(xiàn)役將領(lǐng)之間的交流互訪，但是時(shí)至今日，美方在批準(zhǔn)內(nèi)閣級官員以及國防和外交部門高官訪臺方面依然較為謹(jǐn)慎克制，一些親臺議員邀請蔡英文赴美國國會發(fā)表演講、顯著提高蔡英文“過境禮遇”的鼓噪，也遭到美國府會高層的擱置和反對。又如雖然美國親臺政客不斷提議邀請臺灣當(dāng)局派員參加美國主導(dǎo)的“紅旗”“環(huán)太平洋”等雙邊和多邊軍事演習(xí)，但是五角大樓對此始終不敢輕舉妄動。再如對于派遣美國軍艦在臺灣港口駐泊一事，雖然在 2018 年和 2019 年，美國連續(xù)派遣湯普森號和薩利萊德號海軍科考船停靠高雄和基隆進(jìn)行所謂“整補(bǔ)”，各型導(dǎo)彈巡洋艦、驅(qū)逐艦甚至航母也頻頻打著“航行自由”的旗號穿越臺灣海峽，通過打“擦邊球”的方式展示對臺灣當(dāng)局的支持，但是對于極度敏感的海軍艦艇公開赴臺進(jìn)行港口訪問的提議，美國也深知必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此也始終未敢越雷池一步。

近期以來，中美圍繞臺灣當(dāng)局參加于 2020 年 5 月 18 日舉行的世界衛(wèi)生大會( World Health Assembly，WHA) 的攻防博弈則提供了另一個(gè)絕佳案例。自 2020 年 1 月新型冠狀病毒疫情爆發(fā)以來，臺灣當(dāng)局一方面將防疫議題政治化，借助疫情在島內(nèi)進(jìn)行政治操弄，對大陸大肆詆毀和攻擊; 另一方面則挾洋自重，聲稱面對疫情臺灣“有權(quán)參與世界衛(wèi)生大會”，企圖在國際間為其“闖關(guān)”WHA 尋找助力。對于臺灣當(dāng)局種種“以疫謀獨(dú)”的舉措，美國予以了積極配合。

3月30日，國務(wù)卿蓬佩奧聲稱國務(wù)院將遵循“臺北法案”，全力協(xié)助臺灣在 WHA“扮演適當(dāng)角色”，并于4月6日公開呼吁世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞發(fā)邀請函給臺北。此后，自5月1日起，美國國務(wù)院國際組織事務(wù)局、美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)、美國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)連續(xù)在社交媒體上發(fā)文或轉(zhuǎn)帖，支持臺灣參加 WHA。“美國在臺協(xié)會”更是罕見地在臉書上以“每日一文”的方式，支持臺灣“擴(kuò)大在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際參與”，并聲援臺灣當(dāng)局參加 WHA。5月6日，蓬佩奧再度呼吁“所有國家”支持臺灣“作為觀察員參與世界衛(wèi)生大會和其它相關(guān)聯(lián)合國活動”。5月7日，由美國領(lǐng)銜的英、法、日、德等八個(gè)國家駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國大使聯(lián)署，向譚德塞提出外交照會，要求世界衛(wèi)生組織邀請臺灣當(dāng)局以觀察員身份出席今年的 WHA。5月8日，美國衛(wèi)生部長亞歷克斯·阿札爾( Alex Azar) 與臺灣地區(qū)疫情防控負(fù)責(zé)人陳時(shí)中舉行視頻通話，重申美國對臺灣參加 WHA 的“堅(jiān)定支持”。5 月 11 日，國會參議院又一致通過一項(xiàng)法案，要求國務(wù)卿擬定策略，協(xié)助臺灣當(dāng)局“重獲”WHA 觀察員身份。然而頗具諷刺意味的是，雖然在臺灣當(dāng)局不遺余力的游說之下，美國府會高層政治表態(tài)頻頻，但是卻始終拒絕發(fā) 起支持臺灣當(dāng)局參與 WHA 的正式提案，從而令臺灣當(dāng)局大失所望。特朗普政府之所以在口頭上屢屢大放厥詞，但是在實(shí)際行動上卻“雷聲大雨點(diǎn)小”，究其原因，就在于美國只是試圖對臺灣當(dāng)局參與 WHA一事加以利用，以之作為抹黑和攻擊中國政府的政策工具，但是同時(shí)美國也深知在國際間公然挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則所蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此并不愿也不敢付諸實(shí)際行動，避免本已高度緊張的中美關(guān)系因臺灣問題而徹底“脫軌”。

總體而言，隨著美國綜合國力優(yōu)勢的相對減弱以及中國的強(qiáng)勢崛起，美中兩國實(shí)力和全球戰(zhàn)略地位的此消彼長正在推動全球權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)影響深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型期，從而勢必會對美國的對臺政策選擇形成日益嚴(yán)重的制約。近年來，美國對于中國的打壓和圍堵愈演愈烈，對于美國制衡中國崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，臺灣固然因其獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值而依然被美國視為可以帶來重大收益的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。但是，隨著臺灣島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力倚仗美國的“安全保護(hù)”日益囂張活躍，同時(shí)大陸遏制“臺獨(dú)”、抗擊外部勢力干涉的能力不斷加強(qiáng)，使得美國延續(xù)“以臺制陸”的政策面臨巨大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。換言之，臺灣正在日益成為美國的一項(xiàng)“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”。面對中美權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史性變遷，臺灣這一“戰(zhàn)略資產(chǎn)”對于美國而言的價(jià)值將不斷縮小。美國通過打“臺灣牌”可以獲得的“邊際效益”也將不斷遞減，與此同時(shí)，其中所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略“危險(xiǎn)指數(shù)”則將與日俱增，甚至最終令美國付出無法估量的沉重代價(jià)。

▍“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”的未來

隨著全球權(quán)力格局從冷戰(zhàn)期間美蘇對抗的兩極結(jié)構(gòu)演變?yōu)槔鋺?zhàn)后美國“一超獨(dú)霸”的單極結(jié)構(gòu)，臺灣在美國全球戰(zhàn)略中的角色也從服務(wù)于美國“聯(lián)中抗蘇”戰(zhàn)略需要的“戰(zhàn)略棄子”，轉(zhuǎn)而成為制衡和圍堵中國的“戰(zhàn)略棋子”。但是近年來中國的強(qiáng)勢崛起導(dǎo)致新一輪全球權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程不斷加快，權(quán)力格局重構(gòu)的態(tài)勢日趨明顯，也使得臺灣在美國戰(zhàn)略棋局中的角色再度發(fā)生嬗變。一方面，美國將臺灣視為可資利用的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，用以牽制和打壓中國這一“修正主義戰(zhàn)略對手”；另一方面，美國也深知臺灣問題的高度危險(xiǎn)性，在美國日益無力確保對華“絕對優(yōu)勢”的情況下，一旦因臺灣問題而導(dǎo)致中美兩個(gè)核大國直接爆發(fā)軍事沖突，勢必對美國國家利益造成難以承受的損害。基于此，臺灣之于美國的戰(zhàn)略角色，正在嬗變?yōu)橐豁?xiàng)具有重大利用價(jià)值但卻蘊(yùn)含著高度風(fēng)險(xiǎn) 的“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”。

如果排除其他影響變量，臺灣對于美國戰(zhàn)略利益的價(jià)值大小和危險(xiǎn)性的高低，主要取決于中美兩國綜合國力的差距對比。換言之，中美實(shí)力差距越大，美國支持臺灣當(dāng)局并維持臺海分裂狀態(tài)的戰(zhàn)略成本越低，其所面臨的戰(zhàn)略危險(xiǎn)性也相對越低，而臺灣對于美國的戰(zhàn)略價(jià)值則相對越高。反之，中美實(shí)力差距越小，美國扶持臺灣當(dāng)局所需要付出的戰(zhàn)略成本就越高，戰(zhàn)略危險(xiǎn)性亦相對越高，從“成本－收益”計(jì)算而言，臺灣對美國的戰(zhàn)略價(jià)值則相對越低。

毋庸諱言，時(shí)至今日，美國依然是當(dāng)今世界唯一的超級大國，且在可預(yù)見的相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，中美兩國在諸多方面的差距也將長期存在。中國要實(shí)現(xiàn)全面追趕、最終超越美國依然任重而道遠(yuǎn)，這也將是美國繼續(xù)介入臺灣事務(wù)的主要倚仗。但是不可否認(rèn)的是，中國的崛起速度之快、力度之大，正在導(dǎo)致中美兩國實(shí)力差距以“加速度”持續(xù)縮小。隨著時(shí)間的推移，中國在綜合國力方面比肩美國將是大概率事件。例如根據(jù)購買力平價(jià)( PPP) 計(jì)算，中國的經(jīng)濟(jì)總量在2015 年便已超越美國成為世界第一。即便是以傳統(tǒng)的 GDP 數(shù)據(jù)來衡量，根據(jù)高盛、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)的普遍預(yù)測，中國GDP總量亦將在2031年前后超越美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)全球權(quán)力格局真正進(jìn)入中美“兩強(qiáng)”并駕齊驅(qū)的時(shí)代，美國再次“拋棄”臺灣這一“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”，也將是必然的結(jié)果。

本文原載《臺灣研究集刊》2020年第4期，原標(biāo)題為“‘戰(zhàn)略高危資產(chǎn)’：權(quán)力格局、中美關(guān)系與臺灣戰(zhàn)略角色的嬗變”。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系版權(quán)方。