【導(dǎo)讀】相較于近年來國內(nèi)類型豐富、充滿活力的公益實踐，中國公益理論的本土化工作才剛剛起步，積累嚴(yán)重不足。中國公益理論面臨著與后發(fā)國家社會科學(xué)發(fā)展相似的困境，需要從多個面向推進相關(guān)思考和研究。《文化縱橫》2020年12月號的公益專題將從社會發(fā)展的角度探討公益組織：公益組織作為塑造社會生活的一支力量，是如何在社會網(wǎng)絡(luò)中與政府、企業(yè)等其他社會主體互動、協(xié)作，進而推動中國社會發(fā)展的呢？
王曉毅的文章回顧了公益組織與政府在基層扶貧實踐中的密切互動實踐，指出將政府、企業(yè)和公益組織分別看作三個互相區(qū)隔甚至對立的部門，在解釋中國經(jīng)驗時具有局限性。公益本身是跨部門的。公益的共同目標(biāo)打破了市場、政府和社會的界限，使三方得以實現(xiàn)深度合作。
本文為敦和基金會資助修遠基金會的“中國公益實踐與理論的本土化轉(zhuǎn)型”項目的階段性成果。文章刊于《文化縱橫》2020年12月刊，僅代表作者觀點，特此編發(fā)，供諸君思考。
反思“第三部門”理論：
扶貧中的政府與公益組織*
? 王曉毅?| 中國社會科學(xué)院社會學(xué)所
“第三部門”理論是關(guān)于公益組織的一種代表性理論。該理論認(rèn)為，政府和市場這兩個部門可能出現(xiàn)失靈，社會需要政府和私營企業(yè)之外的其他組織作為“第三部門”，來維護公共利益，承擔(dān)政府和市場未能承擔(dān)的功能。此處，三個部門對應(yīng)三次分配，即分別通過市場、政府和道德力量進行的分配。
“第三部門”理論提出的政府、市場、社會三分法簡單明了，因而該理論在公益組織內(nèi)部被廣泛接納。但是，這種三分法不免忽視了三個部門之間的區(qū)別與可能聯(lián)系。康曉光曾分析政府對不同類型的公益組織采取的不同策略；由于公益組織的內(nèi)部差異，公益組織與政府之間存在多樣化的關(guān)系。實際上，不僅公益組織的形態(tài)多種多樣，政府各部門也因職能和目標(biāo)不同而在行動中呈現(xiàn)出巨大的差異。因此，公益組織與政府之間的關(guān)系是復(fù)雜且動態(tài)變化著的。
一直以來，反貧困是中國發(fā)展的重要內(nèi)容。從20世紀(jì)80年代起，政府和公益組織都開始高度關(guān)注扶貧，并投入了大量資金，一直持續(xù)至今。在中國40年的扶貧實踐中，公益組織發(fā)揮了重要作用；但在很多時候，公益組織所發(fā)揮的作用，并非是針對政府失靈現(xiàn)象對政府功能進行補充。相反，兩者在扶貧的目標(biāo)、手法和成效等層面一直相互借鑒，共享扶貧資源，工作領(lǐng)域也高度重合。政府希望將公益組織的扶貧資源納入政府的大扶貧戰(zhàn)略，而公益組織也將配合政府的工作、對政府產(chǎn)生示范性的影響，作為其工作目標(biāo)的一部分。
在實踐中，公益組織借用政府扶貧資源、政府借用公益組織工作手法的現(xiàn)象時有發(fā)生。本文通過分析公益組織與政府扶貧部門的關(guān)系，意在說明在基層的扶貧實踐中，政府、市場與社會在公益領(lǐng)域存在廣泛結(jié)盟，超越了既有的國家、市場與社會的三分框架。
▍扶貧中的公益和公益組織的扶貧
扶貧無疑是政府應(yīng)當(dāng)履行的公共責(zé)任之一。但長期以來，受限于政府的財政能力，面對普遍存在的貧困，扶貧并沒有成為中國政府的首要議題。20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革之后，市場經(jīng)濟開始發(fā)揮影響力。此后，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展，貧困規(guī)模隨之縮小；另一方面，區(qū)域之間的差距逐漸增大，局部地區(qū)的貧困現(xiàn)象日益突出。政府由此開始關(guān)注減貧，投入扶貧的人力和物力資源不斷增加，并于近年動員規(guī)模龐大的人力、物力，投入到以消除絕對貧困為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧運動中。
因扶貧工作日益深入，政府的扶貧部門相應(yīng)獲得發(fā)展，成為政府中最具公益性的部門之一。80年代初期，中央政府在推行農(nóng)村改革之后，開始設(shè)立支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金，以幫助這些地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這是開扶貧開發(fā)之濫觴。80年代后期，國家層面設(shè)立了專門的扶貧機構(gòu)，其后地方政府相繼設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu)。1994年，國務(wù)院開始實施“國家八七扶貧攻堅計劃”，農(nóng)村扶貧繼而受到國家高度重視，許多政府部門開始以多種不同形式參與扶貧工作。比如，貧困地區(qū)的勞動部門為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)培訓(xùn)，并組織貧困農(nóng)戶外出務(wù)工；婦聯(lián)針對貧困婦女，啟動多個扶貧項目，涉及為貧困婦女提供培訓(xùn)、組織貧困婦女開發(fā)工藝品、實施小額信貸扶貧。除此之外，多個政府部門承擔(dān)了定點幫扶的任務(wù)，向定點幫扶的貧困地區(qū)派出干部，并提供相應(yīng)的資金和項目支持。由此，政府內(nèi)部形成了以扶貧辦為主、不同部門參與的扶貧結(jié)構(gòu)。
中國的扶貧不僅帶來了政府扶貧部門的出現(xiàn)，也促成了以扶貧為主要目標(biāo)的公益組織的出現(xiàn)與發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期，政府為動員社會資源參與扶貧，推動了一批帶有官方色彩的公益組織出現(xiàn)。這些公益組織開創(chuàng)了動員社會資源從事扶貧的工作模式。它們通過在貧困地區(qū)開展教育、健康、信貸和醫(yī)療等扶貧項目，對政府的扶貧模式產(chǎn)生了積極影響。20世紀(jì)90年代，國內(nèi)從事扶貧的公益機構(gòu)逐漸成長，并形成了穩(wěn)定的資金來源。特別是有一些以扶貧為目標(biāo)的基金會向社會公開募集資金，它們在直接實施項目的同時，也對草根公益組織提供支持。這促使越來越多的公益組織直接進入基層社區(qū)，實施具體的扶貧項目。
與此同時，國際援助催生了基層的公益扶貧組織。80年代，國際發(fā)展援助機構(gòu)開始支持中國扶貧，大量扶貧項目隨之進入中國。為了便于實施國際項目，貧困地區(qū)政府多在政府內(nèi)部設(shè)立項目辦公室。這些項目辦公室不同于常規(guī)的政府部門，盡管其主要工作人員來自政府，其運作方式卻游離于政府的日常工作之外，完全是為了執(zhí)行項目而設(shè)立的。由于一些大型的國際援助項目援助周期較長，項目辦工作人員經(jīng)過多年的項目工作，長期與國際機構(gòu)、發(fā)展專家以及貧困農(nóng)戶接觸，其工作方式隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些項目辦工作人員在項目結(jié)束后，或因政府機構(gòu)中位置的限制，或因工作習(xí)慣的不同，轉(zhuǎn)而進入公益組織繼續(xù)工作；一些發(fā)展援助項目在結(jié)束后也需要在當(dāng)?shù)亟⒖梢猿掷m(xù)執(zhí)行項目的機構(gòu)。因此，一些項目辦公室就地轉(zhuǎn)為公益組織或準(zhǔn)公益組織。赤峰市昭烏達婦女可持續(xù)發(fā)展協(xié)會就是這一類公益組織的典型代表，其前身是由赤峰市婦聯(lián)運作、執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助的“內(nèi)蒙古扶貧與婦女參與發(fā)展”項目的團隊。
與多邊和雙邊的援助機構(gòu)同時進入中國的還有境外的公益組織，它們采取了與國際援助機構(gòu)類似的扶貧方式，依托地方扶貧機構(gòu)建立項目辦公室，在貧困地區(qū)實施扶貧項目。由于關(guān)注目標(biāo)的不同，境外的公益組織在具體扶貧項目的設(shè)計方面有一定差異，但大多數(shù)項目都延續(xù)了國際發(fā)展領(lǐng)域的主流話語，以解決貧困人群的生計，為婦女、兒童和窮人賦能等為職責(zé)。與雙邊和多邊援助機構(gòu)類似，它們也把支持公益組織的發(fā)展作為工作重心。在相關(guān)境外發(fā)展援助機構(gòu)和帶有境外籌資背景的本土公益機構(gòu)的支持下，一些從事扶貧工作的國內(nèi)公益組織得到發(fā)展。例如，寧夏扶貧與環(huán)境改造中心就是在愛德基金會的支持下開始從事扶貧工作的。同時，一些境外從事扶貧的公益組織也逐漸本土化，甚至直接轉(zhuǎn)化為境內(nèi)的公益機構(gòu)，其中最典型的是由國際小母牛中國辦公室轉(zhuǎn)型而來的四川海惠助貧服務(wù)中心。
中國農(nóng)村扶貧高度重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持貧困群體通過發(fā)展生產(chǎn)增加收入。但是，扶貧并非僅僅是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對弱勢群體的教育、健康、就業(yè)和社會保障的支持，都屬于廣義上的扶貧。從這個角度看，大量的公益組織所從事的工作都與扶貧有著或強或弱的聯(lián)系。隨著中國扶貧工作的深入，扶貧資源也在日益增加。其中，不僅政府的財政投入一直增長，來自國際社會的支持和社會各界的援助也逐漸增多。在此背景下，政府的扶貧機構(gòu)和從事扶貧的公益組織都獲得了成長空間，兩者之間的交流與互惠也成為常態(tài)。
公益組織與政府扶貧部門的密切合作，源于政府扶貧部門和扶貧公益組織的特殊性。政府的職責(zé)是向社會提供不同類型的公共物品。其中，扶貧部門所提供的公共物品最具公益性，與公益組織的工作高度重合。而在公益組織中，以扶貧為目標(biāo)的公益組織所提供的產(chǎn)品與政府所提供的公共物品相似度極高。公益是跨部門的，當(dāng)中國政府將扶貧作為政府主要任務(wù)并設(shè)立專職機構(gòu)后，專職的扶貧機構(gòu)就發(fā)揮了重要的公益職能。同時，在全社會大扶貧的格局中，公益組織的扶貧也成為政府大扶貧戰(zhàn)略的組成部分，公益扶貧因此快速發(fā)展。這進而促使從事扶貧的境外公益組織機制進入中國，帶來本土公益組織的興起。以扶貧為目標(biāo)的政府部門和公益組織之間通過資源交換、經(jīng)驗共享等方式，形成了密切的互動關(guān)系。
▍共同的空間與互惠關(guān)系
中國作為人口最多的發(fā)展中國家，面臨著在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中成功解決農(nóng)村貧困問題的艱巨挑戰(zhàn)，這為政府的扶貧機構(gòu)與公益組織創(chuàng)造了生存空間和動力。無論在國際社會或在國內(nèi)，扶貧都是重要的發(fā)展議題之一。負(fù)有扶貧使命的機構(gòu)，不論是官方還是民間背景，都有足夠的行動空間；同時，來自政府、國際社會、企業(yè)和民間的資金也為扶貧部門和公益組織提供了動力。在扶貧領(lǐng)域，空間和資源在很大程度上是共享的，貧困地區(qū)和貧困戶是所有關(guān)注貧困問題的機構(gòu)和個人共同活動的空間。
首先，作為發(fā)展者，不同的扶貧機構(gòu)面對著共同的對象——貧困地區(qū)和貧困群體。扶貧的本質(zhì)是，貧困社區(qū)之外的力量試圖通過投入人力和物力資源，改變貧困地區(qū)的現(xiàn)狀。對于貧困群體而言，政府扶貧干部和公益組織從業(yè)人員都是他們所生活于其中的社會之外的人。在扶貧過程中，政府確定的貧困地區(qū)和貧困人群往往是公益組織工作的依據(jù)。在過去30余年中，中國政府的扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)經(jīng)歷了幾次變化，從瞄準(zhǔn)區(qū)域到瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村和貧困戶，貧困區(qū)域的劃定在很大程度上為公益組織開展扶貧活動提供了區(qū)域目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧時期，政府將建檔立卡戶作為扶貧的重點目標(biāo)，也帶動公益組織向建檔立卡戶傾斜，如中國扶貧基金會的頂梁柱計劃主要覆蓋的就是建檔立卡人群。
其次，資源共享。雖然扶貧資源在來源上可以區(qū)分為政府的財政扶貧資源和社會資源，但在項目實施過程中，扶貧資金具有很高的共享性。社會資金通過或直接或間接的方式，支持政府扶貧部門實施扶貧項目；資助型公益組織在支持公益機構(gòu)實施項目的同時，也向政府扶貧部門開放。特別是在大規(guī)模扶貧初期，政府扶貧投入不足，境內(nèi)外的資助型公益組織為政府扶貧部門提供了許多直接的項目資助。在資助型公益組織的支持下，一些政府部門實施了創(chuàng)新型扶貧項目，并開展與之相關(guān)的政策研究和經(jīng)驗推廣。許多境外公益組織進入中國后，采取了與雙邊和多邊國際機構(gòu)類似的項目運作方式，在各級扶貧辦下設(shè)立項目辦公室，直接接受地方政府扶貧部門的管理。與此同時，公益組織也通過間接方式參與了政府的扶貧工作，包括支持扶貧部門官員參與多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，協(xié)助政府完成扶貧項目。
政府的扶貧資源也在同步進入公益組織。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出，“引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目”，早在2005年就曾有相關(guān)探索。在亞洲開發(fā)銀行的支持下，國務(wù)院扶貧辦和江西省扶貧辦提供1100萬元財政扶貧資金，全權(quán)委托中國扶貧基金會組織招標(biāo)，選擇一些非政府組織（NGO）在江西省的22個重點貧困村實施村級扶貧規(guī)劃項目。盡管政府的扶貧資源主要通過政府系統(tǒng)籌集，而公益組織的資金來源是社會和企業(yè)捐助，但在實踐層面，資源并沒有被完全切割開來，政府機構(gòu)和公益組織之間存在多種資源交流的渠道。例如，“小云助貧”就將公益資金和政府資金相結(jié)合，創(chuàng)造了政府與公益組織深度融合的扶貧模式。
再次，經(jīng)驗交流。由于在扶貧實踐中，政府機構(gòu)和公益組織都是貧困社區(qū)的外來者，共同的地位和責(zé)任使他們有可能共享扶貧經(jīng)驗。公益組織往往將創(chuàng)新作為其重要職能。2001年，《中國NGO反貧困北京宣言》指出：“90年代中期以來，在‘八·七扶貧攻堅計劃’的推動下，國內(nèi)國外各種類型的NGO進入扶貧領(lǐng)域，在資源動員、模式創(chuàng)新、扶貧到戶、提高效率等方面創(chuàng)造了很多好的典型，如‘希望工程’‘救災(zāi)扶貧’‘幸福工程’‘母嬰平安120行動’‘貧困農(nóng)戶自立工程’‘春蕾計劃’‘小額信貸扶貧項目’‘勞務(wù)輸出扶貧項目’等等。”這些扶貧方式多為公益組織所開創(chuàng)，大部分為政府接受并發(fā)展成國家行動。中國政府、國際發(fā)展援助機構(gòu)和國內(nèi)公益組織保持交流互動，基于中國扶貧實踐形成了中國的扶貧經(jīng)驗。
政府把公益組織作為大扶貧格局的組成部分。在完成“八·七扶貧攻堅計劃”之后，《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書明確指出，“除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源”。中央政府在第一個扶貧開發(fā)綱要完成后發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書中，分別在社會扶貧和國際合作的框架內(nèi)肯定了公益組織扶貧的貢獻。在政府的扶貧話語中，公益組織與企業(yè)、國家機關(guān)等其他社會團體一道共同構(gòu)成了社會扶貧的格局。
從地方政府的角度看，公益組織的進入增加了對扶貧地區(qū)的投入，推動了當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鳎檎鲐殭C構(gòu)帶來了更多資源。
首先，是新的扶貧資源。這些資源或從海外籌集，或來自國內(nèi)的企業(yè)或公眾的捐助，但都屬于政府扶貧資源之外的增量資源。扶貧資源規(guī)模的擴大有助于提高政府的扶貧成績。據(jù)國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司司長曲天軍估計，從“八·七扶貧攻堅計劃”到2002年，NGO扶貧貢獻應(yīng)在30 %~33 %之間。公益組織在帶來扶貧資金的同時，往往也帶來相應(yīng)的品牌效應(yīng)。通過公益組織的網(wǎng)絡(luò)，一些偏僻的貧困縣、貧困村得以進入公眾視野，受到更多的社會關(guān)注。
其次，為扶貧工作水平的提升帶來更多機會。一些公益機構(gòu)有廣泛的社會關(guān)系，在進入一個地區(qū)實施扶貧項目時，能給地方扶貧部門帶來培訓(xùn)、考察和交流的機會。特別是20世紀(jì)80年代以來，大規(guī)模的減貧行動雖已開始，但財政扶貧資金的投入仍然不足，在這樣的背景下，公益組織為地方扶貧部門帶來的學(xué)習(xí)機會更顯可貴。一些具有國際背景的公益組織在這方面發(fā)揮的作用更大。最具代表性的例子是，福特基金會在推動參與式農(nóng)村發(fā)展的過程中，提供了大量培訓(xùn)機會，受益者包括學(xué)者、地方政府官員和公益組織從業(yè)者。
從公益組織的角度看，影響政府決策是這些組織進行扶貧創(chuàng)新的重要目的。公益組織在實施扶貧項目時，往往不僅關(guān)注項目的直接扶貧效果，同時也關(guān)注其政策影響。在一些公益組織看來，由于受到資金的限制，它們的創(chuàng)新經(jīng)驗往往局限于小范圍的試驗，而大規(guī)模的復(fù)制和推廣必須依靠政府的介入。因此許多公益組織將政府扶貧機構(gòu)對自身項目的肯定及采納，作為衡量自身扶貧效果的指標(biāo)之一。比如小額信貸扶貧。小額信貸最初由尤努斯教授在孟加拉進行小規(guī)模試驗，隨后通過眾多國際機構(gòu)在全球范圍內(nèi)復(fù)制。在中國，小額信貸先由公益組織和國際援助項目試驗，隨后被推薦給金融機構(gòu)，在金融機構(gòu)改進后，成為中國金融扶貧的重要組成部分。
隨著扶貧工作的深入，政府也逐漸將一些資源開放給公益組織。盡管前文所提的江西委托公益組織實施政府扶貧項目的試驗未能延續(xù)，但是，基層陸續(xù)出現(xiàn)許多政府扶貧資源與公益資源結(jié)合的實踐。政府投入資源支持公益組織的扶貧工作，不僅對公益組織的扶貧思路給予肯定和認(rèn)同，更重要的是解決了公益組織自身難以解決的公共政策覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。盡管在資金來源、組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任要求等方面，政府機構(gòu)和公益組織的扶貧有所區(qū)別，但在實踐層面，兩者密切互動，產(chǎn)生了許多卓有成效的減貧方式。
▍思考與討論
公益組織與政府扶貧部門的密切互動說明，將政府、企業(yè)和公益組織分別看作三個相互區(qū)隔的部門，在解釋中國扶貧實踐時會遇到困境。無論政府扶貧部門或公益組織，都希望通過系統(tǒng)性的干預(yù)，加快貧困地區(qū)的發(fā)展，提升貧困人口的能力，進而實現(xiàn)減貧的目標(biāo)。它們在工作領(lǐng)域、工作手法和工作目標(biāo)方面有著廣闊的共享空間和大量共享經(jīng)驗，甚至在許多時候有交叉的扶貧資源。盡管政府的扶貧資源來自財政預(yù)算，公益組織的扶貧資金來自社會捐贈，但在現(xiàn)實中，政府部門也會利用社會捐贈，公益組織同樣不排斥財政資金的支持。
在這種認(rèn)識下，我們可以將政府本身看作多元的部門，而不是鐵板一塊的機構(gòu)——與提供社會安全和維持社會秩序為主的政府機構(gòu)不同，以提供減貧和社會福利為主的政府部門具有公益屬性。所以，我們可以看到政府的扶貧部門與社會的公益組織存在許多相通之處：關(guān)注弱勢群體，采取貧困群體能夠接受的方式開展工作，注重探索新的扶貧方式，動員更多資源參與扶貧工作。
同樣，公益組織也是多元的。與部分采用維權(quán)或抗議手段的公益組織不同，以扶貧為目標(biāo)的公益組織與政府的扶貧工作有較多交流、合作和互惠。由于服務(wù)對象相同，公益組織不僅向政府扶貧機構(gòu)提供資源，推動政府扶貧工作，而且也接受政府的扶貧資源，參與到政府的大扶貧戰(zhàn)略中。在這個意義上，“第三部門”理論的前提——政府與市場的雙重失靈的說法并不成立。
“三個部門”的概念強調(diào)收入的三次分配。但在實踐中，扶貧的成功往往建立在綜合三次分配的基礎(chǔ)之上。比如，扶貧不僅需要借助市場機制以追求效率，同時也要關(guān)注公平問題，尤其是關(guān)注貧困農(nóng)戶如何在市場中獲得收入。政府不單通過二次收入分配為貧困人口提供保障，還統(tǒng)一調(diào)動企業(yè)、財政和社會資源，實現(xiàn)扶貧的目標(biāo)。公益組織要實現(xiàn)組織自身的發(fā)展，不僅要利用社會捐贈進行扶貧，也要通過自身的行動推動政府部門共同行動。因此，將依靠社會捐贈從事扶貧工作的公益組織簡單地看作第三部門，進而將第三部門等同于社會力量，就會帶來理解上的混亂。回到公益視角看，公益本身就是跨部門的。公益的共同目標(biāo)打破了市場、政府和社會的界限，使三方得以實現(xiàn)深度合作。
需要注意的是，公益組織和政府扶貧部門的標(biāo)簽化會給扶貧實踐帶來困難。政府和“第三部門”的概念被建構(gòu)起來尤其被人為對立后，對各自的行為都會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。在特定條件下，這些行為會造成政府扶貧部門與公益組織之間的潛在緊張關(guān)系。
廣泛的社會聯(lián)系是公益組織重要的生存策略。公益組織要在更廣泛的范圍內(nèi)動員資源，就需要讓社會更多地了解公益組織的策略和成效。這可能產(chǎn)生兩方面的效果。一方面，公益組織通過闡述其特有的扶貧理念、手法以樹立特有的形象，通過與政府扶貧機構(gòu)相區(qū)別的方式傳播其獨特價值。但當(dāng)公益組織被建構(gòu)成政府之外的力量時，這種關(guān)于“他者”的形象在一定條件下會影響雙方的合作。另一方面，公益組織擁有廣泛的社會聯(lián)系并處于游離于政府行政系統(tǒng)之外的位置，也會導(dǎo)致政府對公益組織的敏感，特別是當(dāng)政府對一些公益組織的背景和運行機制了解不足的時候。公益組織和政府扶貧部門的標(biāo)簽化，已經(jīng)影響了公益組織在當(dāng)下的扶貧實踐中繼續(xù)發(fā)揮作用。例如，在精準(zhǔn)扶貧中，政府扶貧資源無法進入公益組織，造成公益組織缺少必要資源；而公益組織在精準(zhǔn)扶貧中也缺乏明確定位。要改變這種現(xiàn)狀，必須在公益的角度下，超越?“三個部門”或“國家與社會”的分析視角，構(gòu)建跨部門合作的模式。
— ?2020年12月新刊目錄??—
▍域外
羅斯福道路能拯救英國嗎？
佘倩影 張佳俊
▍封面選題 “雙循環(huán)：探尋中國經(jīng)濟發(fā)展新空間”
創(chuàng)建“消費-創(chuàng)新”新循環(huán)—— 2035經(jīng)濟新主題
張 平
疫情、衰退與沖突下的中國經(jīng)濟新發(fā)展
張 明
培育制造業(yè)生態(tài)體系：工業(yè)史視角下的“雙循環(huán)”
嚴(yán) 鵬
走出薩繆爾森陷阱——打造后全球化時代的開放經(jīng)濟
高 柏
▍全球治理
國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷與世界衛(wèi)生組織的發(fā)展策略
張傳紅 李小云
▍公益理論與公益實踐
反思“第三部門”理論：扶貧中的政府與公益組織
王曉毅
懸浮的社會組織
陳 鋒
▍專題：重新認(rèn)識西方
“美國實驗”與“美國危機”—— 特朗普現(xiàn)象背后的總統(tǒng)選舉制度
王 希
歐洲民粹主義的多重面孔
張金嶺
歐洲環(huán)保政治的興起與限度
葉開儒
▍新發(fā)展知識
被架空的援助領(lǐng)導(dǎo)者—— 日本戰(zhàn)后國際援助的興與衰
徐 加 徐秀麗
▍學(xué)術(shù)評論
如何建設(shè)政治學(xué)的中國學(xué)派
潘 維
▍世界觀
什么是中亞？—— 地緣身份、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與復(fù)線歷史
袁 劍
全球疫情下的中西方碰撞與“東升西降”
高 程
▍經(jīng)典重溫
吳汝綸訪日與近代中國教育改革
楊一男
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