美國太平洋司令部歷史文件: 1979年“臺灣撤軍概述”（選錄）

計劃的演變

當(dāng)卡特總統(tǒng)發(fā)表聲明時，506X號計劃正處在起草過程之中，準(zhǔn)備提交給林德少將并向其他在臺灣的美國軍事單位傳閱。當(dāng)時，這些軍事單位的重要人員已經(jīng)知曉了該計劃的存在。到1978年12月17日，林德將軍已經(jīng)和所有在臺灣的美國軍事單位指揮官就初始方案進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

由于卡特總統(tǒng)的聲明為撤軍計劃確立了120天的期限，因此最終的時間節(jié)點(diǎn)得到了確定，但是初始方案卻始終保持在需要得到進(jìn)一步指導(dǎo)的狀態(tài)。林德少將把修訂后的方案提交給太平洋司令部司令維斯納爾上將，供他研究、評論和修改，并由其提交給參聯(lián)會做最后的批準(zhǔn)。維斯納爾上將做出的修改是，將新的120天期限重新命名為“有序撤離”選項，將121—180天期限命名為“延期撤離”選項，90天以內(nèi)的“倉促撤離”選項得以保留。如在本年度指揮歷史中其他部分討論的那樣，維斯納爾上將刪去了任命林德將軍為對所有美國在臺部隊實(shí)施作戰(zhàn)/行政控制的駐島指揮官(ADCON)的內(nèi)容。作為代替選項，維斯納爾上將在1978年12月20日的一項單獨(dú)指令中指派林德少將為唯一協(xié)調(diào)和管理撤離行動的駐島指揮官。維斯納爾上將在12月27日將撤軍計劃提交給參聯(lián)會，參聯(lián)會于12月30日批準(zhǔn)執(zhí)行該計劃。

第二章 人員

第一節(jié) 從臺灣撤離

506X號計劃要求按照既定時間節(jié)點(diǎn)從臺灣撤出軍事人員及其家屬。林德少將提交的計劃草案建議每30天增加一個時間節(jié)點(diǎn)。(D-90,D-60,D-30)參聯(lián)會和太平洋司令部司令維斯納爾上將對草案的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了修改，506X號計劃最終的時間節(jié)點(diǎn)如下所示:

表1 506X號計劃任務(wù)時間節(jié)點(diǎn)與目標(biāo)

軍事人員

林德少將提議506X號計劃將他作為對所有在臺美國部隊實(shí)施作戰(zhàn)/行政控制的駐島指揮官。按照這一授權(quán)，林德少將能夠?qū)θ耸滦袆舆M(jìn)行統(tǒng)一管理，并有權(quán)對在臺灣的所有軍事單位的人事行動進(jìn)行協(xié)調(diào)。然而，各個軍種司令部司令以及維斯納爾上將并不認(rèn)為有必要賦予他這一授權(quán)，只是指派林德少將為唯一協(xié)調(diào)和管理撤離行動的駐島指揮官。

美軍協(xié)防臺灣司令部的人力部門并不負(fù)責(zé)管理在臺灣的所有26個軍事單位的人事行動。按計劃，美軍協(xié)防臺灣司令部的人力部門將得到這些單位人員的補(bǔ)充，以提供人力支援功能。(代表海軍單位的臺北支援司令部、代表陸軍單位的美國駐臺灣陸軍通訊司令部、代表空軍單位的第6217空軍基地中隊，分別向美軍協(xié)防臺灣司令部派駐了人力官員。)在沒有得到作戰(zhàn)/行政控制授權(quán)的情況下，在美軍協(xié)防臺灣司令部和上述三個軍種單位以及在島外的軍種人力中心之間建立密切的協(xié)調(diào)關(guān)系變得勢在必行。作為第一步，林德少將要求軍種人力中心暫停一切向臺灣的人員調(diào)配。

林德少將預(yù)測他將獲得對美國部隊(不包含美國駐臺灣大使館武官處)的作戰(zhàn)指揮授權(quán)，便把在臺灣的所有人事管理置于作戰(zhàn)控制之下，直到為支援撤離行動而對授權(quán)進(jìn)行的審查否決了他的要求。雖然位于田納西蘭多夫空軍基地的空軍軍事人力中心(AFMPC)，是與海軍人力辦公室、陸軍軍事人力中心相對應(yīng)的人事管理機(jī)構(gòu)，但是卻不是發(fā)布駐臺空軍人事命令的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在臺灣的大部分空軍人員隸屬于太平洋空軍。太平洋空軍受空軍軍事人力中心指派，作為在臺灣的所有美國空軍單位的人事管理核心，并首先按照太平洋空軍的戰(zhàn)區(qū)需求調(diào)走駐臺空軍人員。余下的人員由空軍軍事人力中心進(jìn)行安置。然而，太平洋空軍將發(fā)起人事協(xié)調(diào)的權(quán)限委派給菲律賓克拉克空軍基地的第三戰(zhàn)斗支援團(tuán)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向在臺灣的空軍人員提供正常的人力支援服務(wù)。由于這種碎片化的控制體系，空軍人力協(xié)調(diào)變得極為困難。關(guān)于空軍相關(guān)人員的撤離問題，在《美國臺灣協(xié)防司令部司令指揮歷史終結(jié)》中有詳細(xì)的描述。

擔(dān)保人的撤離大體上滿足了506X號計劃的時間要求(見表2、表3)。大量的擔(dān)保人集中在撤離期限的后半段離開臺灣，但并沒有造成重大問題;然而在最后階段，協(xié)調(diào)撤離航班進(jìn)出港需求時又產(chǎn)生了額外的管理問題。

表2 OPLAN 506X號計劃撤軍時間節(jié)點(diǎn)

表3 美國軍事人員及家屬數(shù)量變化

截止到1979年4月30日，仍有3名美軍人員滯留臺灣。其中兩人處于監(jiān)禁狀態(tài)，一人到1979年5月底才被釋放。第3名美軍人員是得到軍種部門的批準(zhǔn)，在臺中的駐外軍官語言學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第二節(jié) 臺灣旅行

卡特總統(tǒng)發(fā)表從臺灣撤軍聲明后的三天內(nèi)，太平洋司令部總部確定了一系列與軍事撤離行動相關(guān)的事宜，并著手制定未來關(guān)于臺灣的政策。其中之一是，在所有國防部人員于1979年4月30日撤離臺灣后，是否允許國防部人員再次返回臺灣。

1月初，參聯(lián)會把國防部最初的政策事務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)達(dá)給太平洋司令部司令維斯納爾上將。關(guān)于1979年4月30日以后國防部人員在臺灣的存在，參聯(lián)會通知不允許任何國防部人員以任何理由出現(xiàn)在臺灣，包括執(zhí)行臨時任務(wù)。太平洋司令部總部申請對這一問題進(jìn)行復(fù)議，指出尚存在數(shù)個不確定的領(lǐng)域，可能要求國防部專家以臨時任務(wù)形式赴臺灣進(jìn)行指導(dǎo)，并且需要有人監(jiān)督在臺灣的合同，以保證合同效率并維護(hù)國防部的利益。這些領(lǐng)域包括為支援《美臺共同防御條約》而進(jìn)行的策劃工作、對外軍售工作、程序化基地級維護(hù)(PDM)合同監(jiān)督工作，以及國防財產(chǎn)處置行動(DPDO)等。

正式訪問

參聯(lián)會向國防部長辦公室提交的復(fù)議導(dǎo)致了美國政府官員赴臺灣旅行的政策發(fā)生了一些變化。參聯(lián)會和國防部長對軍職和文職人員訪問臺灣提供了詳細(xì)的政策指導(dǎo)。

1979年4月30日之后，將不再有現(xiàn)役軍人正式訪問臺灣。

在1979年及以后，將按照個案批準(zhǔn)的原則，允許有限數(shù)量的國防部文職人員以臨時任務(wù)形式訪問臺灣。這些人的職能包括:為先前提供的美國裝備排除故障;監(jiān)督程序化基地級維護(hù)設(shè)施的合同運(yùn)作;管理戰(zhàn)爭儲備物資合同;從事財產(chǎn)處置和設(shè)施移交工作。這類個案申請可以使用兩種程序。在臺灣持續(xù)停留超過179天的國防部文職人員，將被從他們的政府服務(wù)體系中脫離出來，納入到美國在臺灣的機(jī)構(gòu)的人員編制中。但是有7名被批準(zhǔn)繼續(xù)監(jiān)督程序化基地級維護(hù)設(shè)施合同的人員得到了豁免，未申請這一程序。在臺灣持續(xù)停留少于180天的國防部文職人員，或臨時訪問臺灣的文職人員，將由他們的所在機(jī)構(gòu)將其設(shè)定為臨時任務(wù)狀態(tài)。

非正式訪問

國防部的軍職和文職人員，在度假或過境情況下，可以前往臺灣。但要求身著便服。開展正式活動或以官方身份與當(dāng)局進(jìn)行接觸都是不被批準(zhǔn)的。

第四章 后勤

第一節(jié) 工程設(shè)施

處置不動產(chǎn)

《美國部隊地位協(xié)定》第四條對處置不動產(chǎn)，做了下列說明:

一、當(dāng)?shù)孛婧驮O(shè)施不再是必需品時，美國政府應(yīng)當(dāng)將其還給中華民國政府;

二、美國政府沒有將設(shè)施恢復(fù)到獲得時狀態(tài)的義務(wù);

三、當(dāng)《美國部隊地位協(xié)定》終止時，對于美軍自費(fèi)安裝的設(shè)施或?qū)υO(shè)施進(jìn)行的改善，如果臺灣當(dāng)局業(yè)已或擬出售或準(zhǔn)備加以使用時，那么臺灣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)就這些設(shè)施或進(jìn)行的改善的殘余價值，包括廢料價值，對美國進(jìn)行補(bǔ)償。此項殘余價值應(yīng)當(dāng)由美國部隊和臺灣相關(guān)部門通過協(xié)商的方式確定。

雖然上述第四條規(guī)定實(shí)際上讓不動產(chǎn)處置變得相對簡單明了，但太平洋司令部司令維斯納爾上將還是建議林德少將，在決定將飛機(jī)和設(shè)備撤出即將歸還臺灣的基地時，有必要把政治、軍事方面的考慮綜合起來。撤離特定的飛機(jī)或裝備系統(tǒng)可能會導(dǎo)致整個基地對臺灣民眾沒有什么用處。各個軍種從臺灣基地中撤出設(shè)備雖然可以滿足其自身需求，但是考慮到從臺灣撤軍在更高層面產(chǎn)生的廣泛政治影響，這種做法可能不一定恰當(dāng)。

1979年1月10日，根據(jù)506X號計劃，美軍協(xié)防臺灣司令部被指定為代表，協(xié)調(diào)向臺灣歸還地面和設(shè)施的行動，并就美國政府自費(fèi)對這些設(shè)施進(jìn)行的改善向臺灣索要賠償。在等待參聯(lián)會指導(dǎo)時，林德少將在太平洋司令部撤軍援助組的協(xié)助下，著手考慮哪些設(shè)施和裝備(不包括電子通訊設(shè)備，戰(zhàn)爭儲備物資和燃料資產(chǎn))將繼續(xù)留在臺灣;確定未來可能涉及到的設(shè)施殘余價值;與美國在臺協(xié)會臺北辦事處簽訂一份諒解備忘錄，在1979年12月31日前向其出售全部美國在臺設(shè)施;與臺灣當(dāng)局簽署諒解備忘錄，使其在1980年1月1日之后獲取對全部美國設(shè)施的所有權(quán)。所有這些行動，只有在得到許可時才能同臺灣當(dāng)局展開協(xié)商。1979年1月19日，參聯(lián)會授權(quán)林德少將同臺灣當(dāng)局討論不動產(chǎn)移交和撤出美國設(shè)備的事宜。

與此同時，林德少將收到臺灣聯(lián)勤總部外事服務(wù)處(FASD)的請求，要求協(xié)助他們遵照臺灣國防部的指令，完整地接收美軍現(xiàn)有不必要的設(shè)施，且不提供任何補(bǔ)償。

1979年1月21日，參聯(lián)會要求太平洋司令部司令維斯納爾上將就美國在臺設(shè)施的殘余價值補(bǔ)償問題提供指導(dǎo)方針，維斯納爾上將的立場是，在制定指導(dǎo)意見時，應(yīng)在考慮與臺灣民眾保持最佳關(guān)系的同時，努力獲得切實(shí)的投資回報。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，為美軍使用而開發(fā)的設(shè)施，極少被臺灣當(dāng)局用于其初始用途。因此，即使在計算折舊時增加大量補(bǔ)貼的情況下，“殘余價值”也可能遠(yuǎn)低于購買或替換成本。關(guān)于殘余價值，維斯納爾上將提出了的四種選擇:

一、放棄《美國部隊地位協(xié)定》第四條，不索取補(bǔ)償;

二、索要一些殘余價值，并在適當(dāng)情況下，將設(shè)施的現(xiàn)有營業(yè)額作為對未來運(yùn)營狀況的考慮因素;

三、嚴(yán)格商定殘余價值;

四、以后再對殘余價值進(jìn)行談判，允許美國在臺協(xié)會作為“準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)人”，將某些設(shè)施出租給美國商業(yè)企業(yè)，直到美國在改進(jìn)設(shè)施上的投資得到償還。

總體上看，維斯納爾上將建議采用第2種選項，第1種選項只適用于那些臺灣當(dāng)局感興趣但不可能支付補(bǔ)償?shù)脑O(shè)施。

1979年2月初，林德少將提交了一份提案，將這些設(shè)施分為三類:

第一類:在1979年4月30日至12月31日期間使用的，用于支持《美臺共同防御條約》的設(shè)施;

第二類:1979年4月30日以后使用的，用于存放及妥善保管準(zhǔn)備撤離的剩余資產(chǎn)的設(shè)施;

第三類:非用于支持《美臺共同防御條約》，可以在1979年4月30日前移交給臺灣當(dāng)局的設(shè)施。

1979年2月中旬，維斯納爾上將向參聯(lián)會提交了林德少將擬議的將美國在臺灣的不動產(chǎn)分為三類并分別進(jìn)行處置的建議。維斯納爾上將表示，林德少將提出的對第一類不動產(chǎn)進(jìn)行“委托保管”的概念是可以接受的，而且“委托保管”一詞可以包括位于臺灣當(dāng)局地產(chǎn)上美國出資興建的建筑物和設(shè)施，這些建筑物和設(shè)施的所有權(quán)將于1979年12月31日《美臺共同防御條約》終止時，根據(jù)《美國部隊地位協(xié)定》移交給臺灣當(dāng)局。如果沒有其他指示，維斯納爾上將打算開始與臺灣當(dāng)局就1979年12月31前繼續(xù)使用的第一類設(shè)施的委托保管協(xié)議進(jìn)行談判，目的是在1979年12月31日，由美國在臺協(xié)會將設(shè)施的所有權(quán)根據(jù)《美國部隊地位協(xié)定》條款移交給臺灣當(dāng)局。維斯納爾上將還提交了一份委托保管協(xié)議草案。1979年2月28日，參聯(lián)會大體上同意草案的行動方針，認(rèn)為至少在開始階段，談判的直接目的是獲得公平的投資回報，并避免那些在1979年4月30日以后仍留在臺灣的美國財產(chǎn)發(fā)生額外費(fèi)用或產(chǎn)生維護(hù)、安全費(fèi)用。

因此，談判將以《美國部隊地位協(xié)定》條款為基礎(chǔ)，根據(jù)雙方商定的殘余價值進(jìn)行設(shè)施轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓設(shè)施的初始估價將由林德少將和太平洋司令部援助小組確定，并在必要時由維斯納爾上將進(jìn)行調(diào)整。美國在臺協(xié)會將對所有未移交給臺灣或未包含在委托保管協(xié)議中的不動產(chǎn)負(fù)責(zé)。這項工作是在1979年4月26日完成的。

委托保管協(xié)議(第一類不動產(chǎn))

1979年3月7日，美國和臺灣軍事代表舉行了討論委托保管協(xié)議的首次會議。美軍協(xié)防臺灣司令部的費(fèi)里爾上校(Col Ferrier)作為美方代表，臺灣聯(lián)勤總部外事服務(wù)處處長曾少將(MAJ Tseng)作為臺灣當(dāng)局代表。會議雙方對委托保管協(xié)議進(jìn)行了逐段審查。曾少將要求對“受托人”一詞做出解釋。費(fèi)里爾上校回答說，受托人是指在沒有所有權(quán)的情況下占有了這些設(shè)施，且雙方都使用了這些設(shè)施并使其保持良好狀態(tài)。一名臺灣國防部代表詢問臺灣國防部是否會因保護(hù)受托管的建筑物而得到補(bǔ)償。美方的答復(fù)是，建筑的委托管理相當(dāng)簡單，維修相對較少，而且一些建筑所附帶的綜合標(biāo)準(zhǔn)倉庫應(yīng)該可以抵消掉補(bǔ)償費(fèi)用。關(guān)于受委托保管建筑物最終的殘余價值，美國的立場是，不應(yīng)在此時處理這個問題，而應(yīng)根據(jù)《美國部隊地位協(xié)定》第4條處理。另一方面，臺灣方面的看法是，殘余價值可以通過臺灣在《美臺共同防御條約》有效期間對設(shè)施的維護(hù)來分?jǐn)偟窒ｋp方同意，美國在臺協(xié)會和北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會17將分別作為委托人和受托人簽署協(xié)議。委托保管所討論的建筑包括1979年2月6日由美軍協(xié)防臺灣司令部確定的建筑物，以及亞洲航空有限公司在臺南空軍基地使用的，用來安置美國空軍消防車和支持飛行試驗(yàn)作業(yè)的飛機(jī)跑道圍欄維修車的建筑。

1979年4月14日，參聯(lián)會對維斯納爾上將在2月16日提交的委托保管協(xié)議草案做出了回應(yīng)，該草案通過了機(jī)構(gòu)間審查，并得到了修改，以推動完成美國在臺協(xié)會與北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會之間的移交工作。然而在那時，在臺灣舉行的談判已經(jīng)對委托保管協(xié)議進(jìn)行了四次修訂，參聯(lián)會修改的委托保管協(xié)議與當(dāng)時正在談判中的協(xié)議內(nèi)容并不相同。維斯納爾上將要求林德少將解決參聯(lián)會重寫的協(xié)議與林德少將談判修訂的協(xié)議之間的分歧。林德少將對參聯(lián)會重寫的協(xié)議提出了修改建議。參聯(lián)會批準(zhǔn)了這些建議，但指出需要變更某些措辭。參聯(lián)會還規(guī)定，除英文版本外，協(xié)議的中文版本也需要進(jìn)行額外的審查。1979年4月17日，林德少將向臺灣聯(lián)勤總部外事服務(wù)處提交了委托保管協(xié)議的第五版草案，其中包含了參聯(lián)會授權(quán)的修改，以及美軍協(xié)防臺灣司令部在談判中同意做出的修訂。臺灣國防部代表在1979年4月18日的一次會議上要求刪除協(xié)議中的一段內(nèi)容。參聯(lián)會同意該要求后，協(xié)議的最終版本被發(fā)送給臺灣國防部。1979年4月26日，美國在臺協(xié)會和北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會代表簽署了協(xié)議。

國防財產(chǎn)處置行動(DPDO)相關(guān)的設(shè)施(第二類不動產(chǎn))

太平洋地區(qū)國防財產(chǎn)處置局(DPDR-PAC)要求在1979年剩余時間內(nèi)預(yù)留若干設(shè)施，或供在臺北的國防財產(chǎn)處置辦公室使用，或用于擴(kuò)展存儲空間，以加快財產(chǎn)移交速度和將財產(chǎn)運(yùn)輸成本最小化。這些設(shè)施雖然不在委托管理協(xié)議中，但與美國在臺協(xié)會簽署的協(xié)議確定了美國在臺協(xié)會在整個協(xié)議期間可以保留并使用這些設(shè)施。協(xié)議終止后，或當(dāng)美國在臺協(xié)會不再需要這些設(shè)施時(實(shí)際上，這些設(shè)施將被臨時承擔(dān)國防財產(chǎn)處置任務(wù)的文職人員使用)，這些設(shè)施將移交給北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會。

轉(zhuǎn)讓協(xié)議(第三類不動產(chǎn))

在最初計劃將不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給臺灣當(dāng)局時，林德少將預(yù)估這些不動產(chǎn)的初始建設(shè)成本超過3,200萬美元，并預(yù)計軍種對這些設(shè)施提供的殘余價值在購置成本的5%至10%之間。太平洋司令部司令援助小組中的太平洋空軍代表，向太平洋空軍總部建議，以往美國空軍在向臺灣轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)時所使用的殘余價值估算系數(shù)應(yīng)該可以被再次使用。這些體現(xiàn)為不動產(chǎn)價值百分比的殘余價值估算系數(shù)如下所示:

表4 不動產(chǎn)設(shè)施殘余價值估算系數(shù)

繼1979年1月15日發(fā)出要求接收美軍設(shè)施的信函之后，臺灣聯(lián)勤總部外事服務(wù)處于2月19日再次通知林德少將，國防部已指示他們開始就接收美國在臺灣的設(shè)施進(jìn)行談判，預(yù)計設(shè)施的移交將以贈與方式進(jìn)行，由臺灣當(dāng)局代表美國政府保管，或以象征性方式出售給臺灣當(dāng)局。此前象征性售價被定為1美元。

1979年2月，林德少將發(fā)布的臺灣撤軍情況報告稱，已完成對不動產(chǎn)殘余價值的初步計算。1979年2月6日，林德少將同臺灣國防部后勤參謀次長舉行了首次磋商，臺灣方面同意了美國提出的構(gòu)想。1979年3月6日，林德少將向臺灣聯(lián)勤總部外事服務(wù)處提供了指定的三類設(shè)施清單，并要求在第二天召開會議，討論處置行動。

1979年3月上旬，林德少將收到了在臺灣的美國空軍代表和海軍代表的正式文件，提供了根據(jù)《美國部隊地位協(xié)定》第4條進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)的初始價值和殘余價值。這些信息隨后被轉(zhuǎn)達(dá)給臺灣聯(lián)勤總部外事服務(wù)處。空軍提供的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)是:初始價值16,912,796美元、殘余價值401,586美元，海軍提供的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)是:初始價值3,350,048美元、殘余價值97,685美元。陸軍已經(jīng)在1977年下半年將設(shè)施移交給了海軍，因此在臺灣沒有不動產(chǎn)。

維斯納爾上將通知參聯(lián)會，轉(zhuǎn)讓協(xié)議已經(jīng)在臺灣當(dāng)局內(nèi)部審議了幾個星期，目前正逐步推動協(xié)議向前發(fā)展。因此，太平洋司令部后勤與安全援助部部長阿瑟·莫勞(Arthur Moreau)少將要求林德少將以個人身份約見臺灣國防部參謀總長宋長志上將和新任聯(lián)勤總部外事服務(wù)處處長，以加快談判進(jìn)程。在戰(zhàn)爭儲備物資———燃料談判期間，這種方法是有效的。在商談這項協(xié)定的同時，因?yàn)槟切┰O(shè)施正處在空置狀態(tài)，臺灣當(dāng)局已經(jīng)開始接收保管這類設(shè)施。

1979年4月9日，林德少將向維斯納爾上將提交了一封來自臺灣國防部的信件，該信件將要被送往臺灣外交部北美外交事務(wù)部，信中稱臺灣國防部將要求美軍以無償或象征性補(bǔ)償?shù)姆绞较蚺_灣移交設(shè)施。林德少將要求維斯納爾上將提供指導(dǎo)，如果臺灣不提供任何補(bǔ)償或僅提供象征性補(bǔ)償，他將在談判中持何種立場。維斯納爾上將答復(fù)說，有關(guān)這方面的指導(dǎo)意見和有關(guān)設(shè)施的談判事項將在莫勞少將訪問臺灣期間進(jìn)行討論。然而，林德少將與臺灣聯(lián)勤總部外事服務(wù)處關(guān)于轉(zhuǎn)讓協(xié)議的正式討論陷入僵局，并被提升到《美國部隊地位協(xié)定》委員會層面。宋長志上將在外交次長和后勤參謀次長助理、后勤參謀次長在場的情況下表示，協(xié)議沒有什么重大問題，只是由于漢譯英存在一些困難，需要做些微小改動。

美國和臺灣軍事人員之間最后一次關(guān)于設(shè)施轉(zhuǎn)讓的談判于1979年4月23日進(jìn)行。后勤參謀次長助理屠少將(MAJ Tu)代表臺灣軍方，已成為美國空軍人事/后勤參謀長助理費(fèi)里爾上校代表美國政府。會議開始時，美國代表提出的設(shè)施殘余價值為499,271美元。扣除掉需要拆除的設(shè)施、清單上的重復(fù)統(tǒng)計和已經(jīng)遺失的設(shè)備的費(fèi)用后，殘余價值總額減至448,716美元。屠少將仍試圖僅僅象征性的支付初始價值百分之一的補(bǔ)償，但最終還是接受了費(fèi)里爾上校提出的448,000美元的要求。然而屠少將表示，付款將推遲到1980年1月1日，屆時所有殘余價值的支付將由美國在臺協(xié)會和北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會來解決。1979年4月26日，美國在臺協(xié)會和北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會代表簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

第六章 軍事行動

第一節(jié) 演習(xí)

在1978年，太平洋司令部與臺灣進(jìn)行了15次聯(lián)合演習(xí)。其中5次為有重要意義的聯(lián)合/合成訓(xùn)練，10次為常規(guī)訓(xùn)練。這些演習(xí)為臺灣軍事人員提供了一個訓(xùn)練場所。

太平洋司令部司令維斯納爾上將的立場是，在《美臺共同防御條約》的有效期內(nèi)，有必要繼續(xù)安排演習(xí)，以在模擬作戰(zhàn)條件下訓(xùn)練和評估臺灣當(dāng)局的指揮和控制能力。因此，他向參聯(lián)會提出了三種政策選項，內(nèi)容涵蓋從取消整個演習(xí)計劃到在1979年繼續(xù)進(jìn)行預(yù)定演習(xí)。他的建議是修改現(xiàn)有的演習(xí)計劃，使之與美軍協(xié)防臺灣司令部的撤退時間表相稱。

演習(xí)安排

受中美關(guān)系正常化聲明影響的第一批演習(xí)是定于1979年1月舉行的“獵鯊”(SHARKHUNT)演習(xí)、“打撈與營救”(SALVEX)演習(xí)和“鷹/云雀”(EAGLE/LARK)演習(xí)。美國駐臺北大使館支持舉行這些演習(xí)，并表示這些演習(xí)不僅具有政治價值，表明在《美臺共同防御條約》剩余的有效期內(nèi)，我們的安全承諾依然是有效的。參聯(lián)會通知說演習(xí)將會被取消。

在1979年2月到4月間，太平洋司令部司令維斯納爾上將試圖批準(zhǔn)“鷹”/“云雀”/“藍(lán)天”演習(xí)。在1979年的頭4個月里，總共計劃、協(xié)調(diào)并最終取消了6次演習(xí)。由于國務(wù)院認(rèn)為它們可能會對美國在該地區(qū)的意圖造成誤解，所以每次都取消了演習(xí)計劃。最后，在1979年5月初，參聯(lián)會通知太平洋司令部，國防部長已經(jīng)表示不會再與臺灣進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。

第二節(jié) 艦艇訪問

太平洋司令部計劃在1978年圣誕節(jié)期間對臺灣進(jìn)行4次艦艇訪問，計劃在隨后的新年期間進(jìn)行5次艦艇訪問。1979年第1季度計劃再進(jìn)行20次訪問。現(xiàn)有的選擇包括:繼續(xù)按計劃進(jìn)行艦艇訪問;取消所有艦艇訪問;或者根據(jù)臺灣當(dāng)局的態(tài)度和安全局勢，繼續(xù)進(jìn)行較為迫切的艦艇訪問(主要是假日期間的訪問安排)，并減少隨后的訪問，直至政治局勢趨于穩(wěn)定。參聯(lián)會協(xié)商一致的意見是繼續(xù)進(jìn)行圣誕節(jié)期間的艦艇訪問，但取消新年期間的訪問，因?yàn)檫@段時期正好包括美國與臺灣斷交之日。(1979年1月1日)

1979年1月初，維斯納爾上將通知參聯(lián)會主席戴維德·瓊斯將軍(David Jones)，他已經(jīng)修改了其在1978年12月底提出的建議。當(dāng)時他建議繼續(xù)進(jìn)行艦艇訪問，至少根據(jù)第1季度預(yù)定部署完成1979年1月份的訪問安排。維斯納爾上將的新建議是全年持續(xù)進(jìn)行艦艇訪問，但節(jié)奏會逐漸放緩，到第4季度時可能還會對中國大陸進(jìn)行訪問。具體來說，1月份的訪問量將減少50%，未來幾個月直到第4季度的訪問量將進(jìn)一步減少。參聯(lián)會答復(fù)說，上級機(jī)關(guān)正試圖對指導(dǎo)意見進(jìn)行審查，在收到他們對指導(dǎo)意見的修改之前，不會進(jìn)行任何艦艇訪問。維斯納爾上將的反應(yīng)是取消1979年1月17日之前的艦艇訪問，暫緩1979年1月剩余的3次訪問，以等待對現(xiàn)有指導(dǎo)方針的審查結(jié)果。

由于到1979年2月中旬仍未收到對指導(dǎo)意見的變更指示，導(dǎo)致更多的艦艇訪問被取消，維斯納爾上將便暫緩所有艦艇訪問，直到上級機(jī)關(guān)制定出艦艇訪問政策。參聯(lián)會被要求協(xié)助加快艦艇訪問政策決策過程。與此同時，太平洋艦隊司令提議的在恢復(fù)艦艇訪問時所使用的臺灣港口訪問指導(dǎo)，得到了批準(zhǔn)。

1979年3月23日，參聯(lián)會通知維斯納爾上將，從該月開始到1979年底，總共獲準(zhǔn)進(jìn)行34次艦艇訪問。多達(dá)6艘艦船可以在一個月(1979年10月)內(nèi)訪問臺灣。維斯納爾上將被要求將3月份的訪問計劃上報給參聯(lián)會，并為隨后的季度制定訪問計劃，供參聯(lián)會審查和批準(zhǔn)。近期有2艘艦艇訪問了臺灣。(1979年3月28日) 1979年第2季度的6次艦艇訪問安排，于1979年4月3日提交給參聯(lián)會。參聯(lián)會在1979年4月10日批準(zhǔn)了4月和5月的3次艦艇訪問。

第三節(jié) 飛機(jī)過境權(quán)

在所有美軍開始撤離臺灣之前，由菲律賓克拉克空軍基地第13航空隊第1分遣隊負(fù)責(zé)美國飛機(jī)在臺灣的飛行許可/過境事務(wù)。在美軍撤離過程中，美軍協(xié)防臺灣司令部司令林德少將在克拉克基地分遣隊的技術(shù)協(xié)助下承擔(dān)了該項責(zé)任。1979年5月初，美國在臺協(xié)會臺北辦事處的太平洋司令部司令聯(lián)絡(luò)官承擔(dān)了主要責(zé)任，太平洋司令部臨時規(guī)劃辦公室監(jiān)督了這一活動，并根據(jù)需要提供了幫助。

飛機(jī)著陸權(quán)

1979年1月，太平洋司令部司令維斯納爾上將向參聯(lián)會提交了保留在臺灣的飛機(jī)著陸權(quán)的理由。維斯納爾上將指出，前往臺灣的美國軍事飛行是必要的，可以支持緊急狀態(tài)下的飛行、醫(yī)療、搜索和救援活動;支援程序化基地級維修行動;以及保持飛行靈活性，遭遇惡劣天氣時可以備降臺灣機(jī)場。由于這一問題在1979年3月中旬仍未得到解決，維斯納爾上將再次向參聯(lián)會主席瓊斯將軍強(qiáng)調(diào)了它的重要性。太平洋司令部認(rèn)為，臨時的飛機(jī)著陸權(quán)對于支持菲律賓和東北亞之間的直升機(jī)和戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)部署是必要的。即使是在有限條件下，在臺灣著陸的能力也為這些軍事部署和軍事空運(yùn)司令部(MAC)的支援活動提供必要的靈活性，并作為緊急備降機(jī)場和惡劣天氣疏散基地為美國飛機(jī)提供了安全保障。參聯(lián)會主席的答復(fù)是，唯一可以保留的政策選項是緊急著陸權(quán)。任何可以強(qiáng)化這一選項的其他理由都是受歡迎的。維斯納爾上將于1979年4月初提交了相關(guān)理由。根據(jù)這一信息，參聯(lián)會向國防部長辦公室提交了一份備忘錄，強(qiáng)調(diào)保留在臺灣的飛機(jī)著陸權(quán)對作戰(zhàn)行動和人道主義行動都具有影響。

到1979年4月底美軍全部撤出時，著陸權(quán)的問題仍在華盛頓層面進(jìn)行審議。為了安全起見，維斯納爾上將為美國飛機(jī)在臺灣緊急著陸頒布了一項臨時政策。這一臨時政策首要的考慮是機(jī)組人員和飛機(jī)的安全。

第二部分 1979年5月1日—1979年12月31日

第四章后勤

第一節(jié)工程設(shè)施

不動產(chǎn)處置

與國防財產(chǎn)處置辦公室相關(guān)的設(shè)施

處置與國防財產(chǎn)處置辦公室相關(guān)的設(shè)施，包括位于汐止的松山空軍基地以及青川港空軍基地的倉庫，估計需要四個月時間。由于要求盡快完成處置，美國在臺協(xié)會臺北辦事處要求其華盛頓總部盡快就把這些設(shè)施交給北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行托管發(fā)表意見。1979年6月中旬，太平洋地區(qū)國防財產(chǎn)處置局告知太平洋司令部司令維斯納爾上將，財產(chǎn)處置行動已按計劃進(jìn)行，所有財產(chǎn)都將在1979年6月底前進(jìn)行處置。1979年8月初，美國在臺協(xié)會臺北辦事處告知其華盛頓總部，臺灣國防部私下表示，如果美國不再需要這些設(shè)施，那么臺灣對這些移交給北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會的設(shè)施會產(chǎn)生興趣;進(jìn)而美國在臺協(xié)會臺北辦事處要求華盛頓總部提供何時以及如何轉(zhuǎn)移這些設(shè)施的指示。美國在臺協(xié)會臺北辦事處知道這些設(shè)施的殘余價值被計算為47,701美元，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，他們懷疑(臺灣)是否會全額支付這筆費(fèi)用。維斯納爾上將與太平洋司令部其他在這些設(shè)施上擁有共同利益的軍種部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，表示美國對這些設(shè)施沒有進(jìn)一步的需求，并支持美國在臺協(xié)會臺北辦事處發(fā)起移交行動的請求。

美國在臺協(xié)會華盛頓總部的答復(fù)是，美國在臺協(xié)會臺北辦事處應(yīng)尋求對委托管理協(xié)議進(jìn)行修訂，以將國防財產(chǎn)處置處的財產(chǎn)移交給北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行委托管理。此外，修訂后的委托管理協(xié)議還應(yīng)包括一項協(xié)定，即臺灣當(dāng)局在協(xié)議期結(jié)束時向美國支付設(shè)施殘余價值(47,701美元)的90%。美國在臺協(xié)會臺北辦事處認(rèn)為，這種要求是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)楦鶕?jù)委托管理協(xié)議移交的設(shè)施都是美國在臺協(xié)會和臺灣武裝部隊所不需要的;臺灣空軍希望在松山空軍基地建造軍營，如果進(jìn)行托管，那么還必須將設(shè)施保持原樣。此外，盡早移交將會獲得經(jīng)驗(yàn)積累，從而有助于推動在今年晚些時候進(jìn)行的移交行動。維斯納爾上將支持美國在臺協(xié)會臺北辦事處提出的反駁意見，并進(jìn)一步指出，所有剩余財產(chǎn)/設(shè)施的轉(zhuǎn)讓談判不應(yīng)遲于1979年10月1日開始。維斯納爾上將還澄清，上面提到的殘余價值的90%只是一個巧合，(初始的殘余價值減去臺灣當(dāng)局不需要的那部分設(shè)施的殘余價值)不應(yīng)在今后的談判中使用。維斯納爾上將還表示愿意協(xié)助美國在臺協(xié)會臺北辦事處的工作，包括起草轉(zhuǎn)讓協(xié)議草案。

財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議

與國防財產(chǎn)處置辦公室相關(guān)的設(shè)施的轉(zhuǎn)讓工作，很快被讓位給轉(zhuǎn)讓美國在臺灣的所有財產(chǎn)(不包括石油產(chǎn)品和儲存設(shè)施)的工作。美國在臺協(xié)會華盛頓總部要求太平洋司令部司令就財產(chǎn)處置事務(wù)的各個方面起草一份全面的信息草案。該草案于1979年10月16日被提交給美國在臺協(xié)會，其中包含對于美國在臺協(xié)會臺北辦事處在1979年12月15日之前進(jìn)行談判并完成行動的具體指示。這條信息草案從未被發(fā)布;但是，它為參與不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓談判的美國在臺協(xié)會臺北辦事處工作人員提供了有價值的信息。

美國空軍是美國在臺灣的剩余軍事資產(chǎn)的主要所有者。除了對財產(chǎn)的周轉(zhuǎn)感興趣外，他們還對轉(zhuǎn)移選定的戰(zhàn)略儲備物資/補(bǔ)給品/裝備項目(如三聯(lián)彈射炸彈掛架、箔條等)的可行性給予了高度關(guān)注。在參聯(lián)會正式頒布關(guān)于在臺灣的財產(chǎn)處置指導(dǎo)意見之前，太平洋空軍就開始制定一項稱為“火炮裝甲概述”(BATTERY PLATE Wrap-up)的計劃，除了其他事項，還包括將不動產(chǎn)/建筑物轉(zhuǎn)讓給臺灣當(dāng)局。

1979年11月17日，參聯(lián)會通知太平洋司令部司令朗上將，28國防部有關(guān)部門正在為下屬機(jī)構(gòu)制定指導(dǎo)在臺灣財產(chǎn)的最終處置方針。就不動產(chǎn)而言，將于1980年1月1日在美國在臺協(xié)會與北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，包括根據(jù)托管協(xié)議的規(guī)定由臺灣托管的所有財產(chǎn)。通信設(shè)備(統(tǒng)一聯(lián)合通信系統(tǒng))和戰(zhàn)爭儲備物資彈藥維修協(xié)議設(shè)施，以及與《美臺共同防御條約》有關(guān)的托管設(shè)施和與國防財產(chǎn)處置辦公室有關(guān)的設(shè)施，都被囊括在移交范圍內(nèi)。這些設(shè)施內(nèi)未被轉(zhuǎn)移出臺灣的私人財產(chǎn)也將被一起移交。1979年10月29日卡特總統(tǒng)簽署的《1979年國際安全援助法》(第96—92號法令)授權(quán)在總統(tǒng)認(rèn)為適當(dāng)?shù)臈l款和條件下，將戰(zhàn)爭儲備物資和非戰(zhàn)爭儲備物資移交給臺灣。對于這些不動產(chǎn)移交，殘余價值將是談判的一個重要因素。1979年11月20日，參聯(lián)會通過電話通知朗上將，希望能為私人財產(chǎn)獲得資金(補(bǔ)償)，但主要重點(diǎn)應(yīng)放在不動產(chǎn)本身上。

在參聯(lián)會發(fā)布指導(dǎo)方針的同時，美國國務(wù)卿賽魯斯·萬斯(Cyrus Vance)建議美國在臺協(xié)會臺北辦事處協(xié)助即將進(jìn)行的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移行動，并授權(quán)其與國防部機(jī)構(gòu)和北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行直接聯(lián)系，以處置國防部財產(chǎn)。12月4日，美國在臺協(xié)會臺北辦事處會見了北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會和臺灣軍方的代表。臺灣代表認(rèn)為，由于大部分軍品設(shè)施較為陳舊，所以美國的殘余價值定得太高，而且，1979年4月移交的設(shè)施殘余價值約為成本的2%。他們表示，美國在臺灣的通信系統(tǒng)可能不會被再次使用，但將通過談判確定設(shè)施的殘余價值。一般設(shè)施的殘余價值(與《美臺共同防御條約》/國防財產(chǎn)處置辦公室相關(guān)的設(shè)施)也被認(rèn)為定價過高。下一次會議定于1979年12月11日舉行。

在那次會議之前，朗上將向美國在臺協(xié)會臺北辦事處發(fā)送了一份信息，回顧了以前的指導(dǎo)方針，并對1979年12月4日會議上的問題和討論進(jìn)行了答復(fù)。朗上將重申，必須就殘余價值進(jìn)行談判，但臺灣當(dāng)局將來不打算繼續(xù)使用的設(shè)施可以被排除在外。在對需排除在外的設(shè)施進(jìn)行任何調(diào)整之前，以討價還價的立場確定的殘余價值為:國防財產(chǎn)處置辦公室財產(chǎn)———47,701美元;《美臺共同防御條約》托管財產(chǎn)———180,062美元;彈藥協(xié)議———137,249美元;通信設(shè)施———227,947美元。未被美國軍種部門轉(zhuǎn)移走的個人財產(chǎn)將被視為無殘余價值，相當(dāng)于得到軍種/參聯(lián)會的批準(zhǔn)可以免費(fèi)轉(zhuǎn)讓。朗上將還進(jìn)一步建議，應(yīng)充分利用個人財產(chǎn)，在將要轉(zhuǎn)移出臺灣的財產(chǎn)的打包、裝箱、搬運(yùn)和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，通過公平的談判，從臺灣當(dāng)局獲取這些設(shè)施和財產(chǎn)的殘余價值。

在1979年12月11日的會議上，臺灣代表提出了對所有設(shè)施的殘余價值報價:國防財產(chǎn)處置辦公室財產(chǎn)———17,102美元;《美臺共同防御條約》財產(chǎn)———48,725美元;彈藥協(xié)議———48,176美元;通信設(shè)施———44,261美元。他們希望受托管建筑物內(nèi)的設(shè)備/財產(chǎn)是免費(fèi)的。臺灣提出的殘余價值略高于初始成本的2%，而美國提出的殘余價值約為初始成本的6%。臺灣希望將最后的協(xié)議付款時間推遲到1981年1月1日，因?yàn)檫@筆費(fèi)用目前不在他們的預(yù)算中。在對臺灣的提議做出評論之前，朗上將告知參聯(lián)會，他不知道國防部長辦公室對涉及財產(chǎn)處置的所有事務(wù)向軍種部門做出了任何正式指示。隨著1979年12月31日最后期限的臨近，有必要就待處置財產(chǎn)的價值做出詳細(xì)的規(guī)定，并向美國在臺協(xié)會臺北辦事處的談判者提供適當(dāng)指導(dǎo)。因此，朗上將建議，除非另有指示，否則由他代表國防部的利益，并擁有做出最終決定的權(quán)力。朗上將建議將仍保留在設(shè)施中的個人財產(chǎn)和所有不被臺灣國防部用于可接受意圖的設(shè)施的殘余價值設(shè)為零。朗上將還提議，臺灣政府對剩余設(shè)施的任何出價，只要高于美國出價的25%，都可予以接受。以下是美國和臺灣對所有設(shè)施的出價比較:

表5 美臺雙方對設(shè)施殘余價值的報價對比

朗上將并不支持臺灣方面的立場，臺灣的立場是以所有財產(chǎn)的2%作為殘余價值，1979年4月美國和臺灣代表曾就此達(dá)成一致。當(dāng)時雙方約定的第三類財產(chǎn)的剩余價值為44,8000美元，只是湊巧約為2%。此外，目前正在談判的財產(chǎn)應(yīng)享有比以前轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)更高的殘余價值。如果無法獲得預(yù)估殘余價值的全部，朗上將建議首先尋求獲得大約50%的殘余價值(一般設(shè)施———87,000美元，通訊設(shè)施———65,000美元，彈藥設(shè)施———68,000美元，國防財產(chǎn)處置辦公室設(shè)施———21,000美元，總計———241,000美元)，低于預(yù)估殘余價值的50%但高于臺灣當(dāng)局第一次報價的任何數(shù)字都可以作為備選。臺灣方面推遲到1981年1月1日付款的要求得到了朗上將的支持。

在第三次會議上，雙方商定最后的設(shè)施殘余價值是20萬美元，但須經(jīng)上級批準(zhǔn)。這一數(shù)字不是按設(shè)施類別確定，而是包括所有相關(guān)設(shè)備和個人財產(chǎn)，以及少量未被其他轉(zhuǎn)讓協(xié)定涵蓋到的通信設(shè)備。朗上將同意這一協(xié)商結(jié)果。參聯(lián)會對朗上將同意以20萬美元價格同臺灣當(dāng)局達(dá)成協(xié)議的建議進(jìn)行了答復(fù)，希望能以盡可能好的價格處置在臺灣的財產(chǎn)。然而，無論價格如何，除了燃料財產(chǎn)或產(chǎn)品，在1980年1月1日之后，美國將不在臺灣保留國防部財產(chǎn)。朗上將的談判策略符合這一要求。

1979年12月26日，美國國務(wù)卿萬斯指示美國在臺協(xié)會臺北辦事處按照先前的協(xié)議安排，以20萬美元的殘余價值完成美國在臺資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。1979年12月31日美國在臺協(xié)會和北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會的代表簽署了轉(zhuǎn)讓文件。

第六章 軍事行動

第一節(jié) 演習(xí)

“新面貌”演習(xí)

1979年最后的8個月唯一舉行的美臺聯(lián)合軍事演習(xí)是“新面貌”(Fresh Look)演習(xí)，這是于7月31日至8月2日進(jìn)行的司令部演習(xí)(CPX)。演習(xí)分為兩個階段。第二階段是室內(nèi)司令部演習(xí)，對第一階段演習(xí)預(yù)案的發(fā)展做出應(yīng)對。

搜救

臺灣國防部通過北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會臺北辦事處，請求美國在臺協(xié)會臺北辦事處向其華盛頓總部發(fā)出邀請，以便美國軍用飛機(jī)在1979年9月25日和26日，參加嘉義空軍基地舉行的聯(lián)合搜救演習(xí)。太平洋司令部司令朗上將告知參聯(lián)會，這次搜救演習(xí)是非常值得期待的，因?yàn)樗煌谄渌?lián)合軍事行動或演習(xí)，而是屬于人道主義性質(zhì)行動。如果能得到華盛頓方面的批準(zhǔn)，朗上將準(zhǔn)備支持這項工作。參聯(lián)會通知維斯納爾上將，美國國防部長發(fā)布的限制與臺灣進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)定仍然有效。在現(xiàn)有協(xié)議、程序約束下保持同臺灣的聯(lián)合搜救能力訓(xùn)練是可以考慮的，但由于距離演習(xí)計劃開始的時間較短，可能無法獲得批準(zhǔn)。

參聯(lián)會要求在考慮未來演習(xí)安排時，應(yīng)當(dāng)給華盛頓層面的人員留出足夠的決策時間。

第二節(jié) 艦艇訪問

隨著美軍全部撤出臺灣，美國在臺協(xié)會臺北辦事處承擔(dān)起協(xié)調(diào)美國海軍艦艇對臺灣進(jìn)行訪問的責(zé)任，1979年5月22日至24日，“莫納克亞”號(USS MAUNA KEA)補(bǔ)給艦訪問臺灣，是該機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的第一起艦艇訪問。

1979年5月31日，參聯(lián)會批準(zhǔn)了6月份對臺灣進(jìn)行兩次艦艇訪問，并提出如果用一艘水面艦艇代替預(yù)定訪臺的“格雷貝克”號潛艇(USS GRAYBACK,SS-574)，還將批準(zhǔn)進(jìn)行第三次訪問。太平洋司令部司令維斯納爾上將于6月初完成了艦艇替代方案，并得到參聯(lián)會的批準(zhǔn)。

美國海軍艦艇在1979年第四季度及以后對臺灣的訪問被認(rèn)為是極其重要的。出于這一考慮，維斯納爾上將于1979年9月又提交了第四季度的訪問安排。參聯(lián)會主席瓊斯上將在1979年10月11日的答復(fù)是，當(dāng)時的國家政策將不允許艦艇訪問臺灣。當(dāng)美國對大陸和臺灣的政策變得更加明確時，參聯(lián)會將擇機(jī)再次提出這個問題。繼任太平洋司令部司令的朗上將認(rèn)識到這個問題已經(jīng)得到了參聯(lián)會的大力支持;但此時如果再進(jìn)一步，結(jié)果就會適得其反。不過，為了在短時間內(nèi)準(zhǔn)備好艦艇訪問安排，朗上將要求太平洋艦隊繼續(xù)提交季度艦艇訪問時間表。

第三節(jié) 飛機(jī)著陸權(quán)

1979年間太平洋司令部沒有收到允許飛機(jī)在臺灣著陸的指令。除了美國國會代表團(tuán)乘坐的美國軍機(jī)和兩架提供醫(yī)療服務(wù)的美國軍機(jī)，其他美國軍機(jī)被禁止出于作戰(zhàn)考慮在臺灣機(jī)場降落。

▍三、結(jié)論

1979年中美建交之際美國從臺灣撤軍的行動，用時任太平洋司令部“后勤與安全援助部”副部長瓦格納上校的話說，是“美國在其歷史上的外交敏感時期所成功采取的軍事與外交行動”。之所以敏感，是因?yàn)樽?972年中美關(guān)系正常化進(jìn)程正式啟動以來，美國在兩岸政策上一直存在政治與軍事之間的張力:一方面要同中華人民共和國建立外交關(guān)系; 另一方面又堅持對臺灣的防衛(wèi)承諾。為了推動兩國關(guān)系正常化進(jìn)程，從尼克松政府到卡特政府，美國對中方提出的“斷交、撤軍”原則并無根本異議，但同時又不愿意放棄對臺灣當(dāng)局的防衛(wèi)承諾。卡特總統(tǒng)甚至曾強(qiáng)調(diào)，除非中國允許美國繼續(xù)向臺灣當(dāng)局出售武器，并發(fā)表和平解決臺灣問題的聲明，否則他寧可不推動中美關(guān)系正常化。正是美國政府長期“腳踏兩只船，不肯丟棄所謂老朋友”，才使中美關(guān)系正常化進(jìn)程一波三折。

美國政府在兩岸問題上的政策張力，在太平洋司令部組織從臺灣撤軍的過程中充分體現(xiàn)出來。首先，太平洋司令部必須在規(guī)定期限內(nèi)徹底實(shí)現(xiàn)美臺正式軍事關(guān)系的“清零”，以滿足中美建交要求。太平洋司令部及其附屬司令部“美軍協(xié)防臺灣司令部”遵守政策底線，制定了較為嚴(yán)密的撤軍計劃并順利實(shí)施，保證了美軍在1979年4月30日前基本完成人員撤離，并在年底前完成資產(chǎn)處置。太平洋司令部同臺灣的聯(lián)合軍事演習(xí)、對臺灣港口的艦艇訪問也被陸續(xù)削減和終止，從而中斷了美臺正式軍事接觸。盡管臺灣當(dāng)局試圖對美軍加以挽留，如“參謀總長”宋長志提出以某種低調(diào)方式在臺灣保留現(xiàn)役美軍人員，但仍遭到太平洋司令部的拒絕。正如美國國防部長哈羅德·布朗(Harold Brown)強(qiáng)調(diào)的: “美國在管理撤軍方面沒有不可克服的問題，撤軍是必須要完成的。”因此太平洋司令部在組織撤軍時政策貫徹得比較堅決。

其次，太平洋司令部在進(jìn)行撤軍的同時，又盡量維系美臺之間的實(shí)質(zhì)性軍事關(guān)系。在關(guān)于美軍人員重返臺灣地區(qū)的政策上，維斯納爾上將堅持向國防部提出申訴。盡管卡特政府最終無論如何都會如其宣稱的那樣，繼續(xù)與臺灣地區(qū)保持“商業(yè)、文化與其他關(guān)系”，并建立實(shí)質(zhì)性軍事關(guān)系。但維斯納爾上將為美國軍事人員重返臺灣所開列的理由，為美國政府及時“順勢而為”提供了有力的依據(jù)。1979年1月24日，美國國家安全事務(wù)副特別助理大衛(wèi)·亞倫(David Aaron)主持召開“特別協(xié)調(diào)委員會中國特設(shè)小組”會議，充分考慮了維斯納爾上將的申述，決定自1979年4月30日以后，在絕對必要的前提下，允許美國國防部文職人員繼續(xù)前往臺灣。由于美軍文職人員一直在臺灣地區(qū)從事軍售、維修等活動，因此盡管雙方正式軍事關(guān)系已經(jīng)中斷，但美臺之間實(shí)質(zhì)性軍事關(guān)系未受根本影響。

總的看，太平洋司令部組織的撤軍行動，在維護(hù)美國外交政策目標(biāo)與保持同臺灣實(shí)質(zhì)性軍事關(guān)系之間，基本上實(shí)現(xiàn)了二者兼顧。一方面實(shí)現(xiàn)完全撤軍以滿足中美建交要求;另一方面又成功維系了與臺灣當(dāng)局的實(shí)質(zhì)性軍事關(guān)系，因此瓦格納上校才認(rèn)為這是一場成功的“軍事與外交行動”。但是對兩岸關(guān)系而言，由于美國沒有徹底斬斷太平洋司令部同臺灣的實(shí)質(zhì)性軍事聯(lián)系，太平洋司令部組織的撤軍，實(shí)際上形成了“撤而不離”的狀態(tài)，美軍并未真正離開臺灣，每年都有一定數(shù)量的國防部文職人員前往臺灣，美臺形成穩(wěn)定的、具有實(shí)際內(nèi)涵的新型非正式軍事關(guān)系。而美國與臺灣地區(qū)的這種軍事關(guān)系，始終是影響中國國家統(tǒng)一的重要因素，這一隱患在中美建交、美軍撤離臺灣之時便已形成。

值得注意的是，考察史料可以發(fā)現(xiàn)，在美臺新型非正式軍事關(guān)系的形塑過程中，太平洋司令部司令扮演了重要角色，反映了其對美臺關(guān)系的重視，體現(xiàn)了戰(zhàn)區(qū)司令部司令對美國外交政策的有力影響。1978年9月，美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋地區(qū)國際安全事務(wù)的助理副國防部長邁克·阿爾馬科斯特(Michael A Armacost)甚至曾向國防部長布朗抱怨，太平洋司令部在與臺灣當(dāng)局開展軍事交往方面過于積極，可能會對中美關(guān)系正常化造成干擾。盡管布朗此后要求戰(zhàn)區(qū)司令部對美國對華政策有正確的理解，支持中美關(guān)系正常化進(jìn)程，但太平洋司令部在維持美臺軍事關(guān)系方面仍然十分活躍。維斯納爾上將與繼任的朗上將在整個撤軍過程中曾多次強(qiáng)調(diào)要充分考慮“與臺灣民眾的友好關(guān)系”，無論是為美軍文職人員重返臺灣留出“門路”上，抑或資產(chǎn)移交上，都做出了有利于臺灣方面的建議。

有鑒于此，冷戰(zhàn)時期歷任太平洋司令部司令在臺灣問題上的影響，是值得我們深入梳理的; 而目前和未來的美國印太司令部(原太平洋司令部)司令在臺灣問題以及其他周邊安全領(lǐng)域?qū)缪莺畏N角色，更是值得我們系統(tǒng)研究。

本文原載《軍事歷史研究》2020年第4期，原標(biāo)題為《美國太平洋司令部歷史文件:1979年“臺灣撤軍概述”（選錄）》，篇幅有限，內(nèi)容有所編刪。歡迎個人分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系版權(quán)方。