??張?zhí)N嶺?|?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

??孫志強(qiáng) |?山東大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院

?【導(dǎo)讀】北京時(shí)間2021年11月16日上午，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)晤。有評(píng)論認(rèn)為，這是一次具有“破冰”意義的重要會(huì)晤。那么，此次會(huì)晤對(duì)中美關(guān)系究竟意味著什么，拜登政府的真實(shí)意圖如何，對(duì)華政策會(huì)有調(diào)整嗎？

本文指出，自2010年中國(guó)GDP超越日本成為世界第二開始，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略就發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即把中國(guó)視為美國(guó)地位的挑戰(zhàn)者。拜登政府提出的“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，恰恰是這一戰(zhàn)略的延續(xù)和加強(qiáng)。其戰(zhàn)略實(shí)施建立在兩大支柱上：一是加大投資，提升美國(guó)在科技、經(jīng)濟(jì)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力；二是拉攏盟友與伙伴，形成遏制中國(guó)的包圍圈。值得注意的是，如今的美國(guó)政府不僅把中國(guó)崛起視為對(duì)美國(guó)的威脅，更有意將中國(guó)崛起描黑為對(duì)整個(gè)西方世界的威脅和對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的威脅。

但另一方面，拜登有多年涉華工作經(jīng)驗(yàn)，十分清楚與中國(guó)全面對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)性，因此正在尋求雙方的利益共同點(diǎn)。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)與西方主導(dǎo)世界的時(shí)代雖然過(guò)去了，但替代美國(guó)、替代現(xiàn)行國(guó)際體系并不是中國(guó)的目標(biāo)。因此，基于中美之間多層次、多方位的聯(lián)系，未來(lái)雙方不僅要避免戰(zhàn)爭(zhēng)，更應(yīng)在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)外，努力管控風(fēng)險(xiǎn)、尋求共識(shí)。回顧中美兩國(guó)交往的歷史，“轉(zhuǎn)危為機(jī)”是最值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，這一次能否轉(zhuǎn)變，有待時(shí)間考驗(yàn)。

本文原載《文化縱橫》2021年第5期，原題為《全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略新定位》。文章僅代表作者本人觀點(diǎn)。特此編發(fā)，供諸位思考。

全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略新定位

拜登政府宣稱要與中國(guó)開展“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，并要美國(guó)和盟友做好與中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。應(yīng)該說(shuō)，這是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知與行動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變。

美國(guó)自第一次世界大戰(zhàn)后成為綜合實(shí)力最強(qiáng)、“二戰(zhàn)”后成為綜合實(shí)力超強(qiáng)的國(guó)家之后，滋生了不可被戰(zhàn)勝、不可被超越的信條。特別是冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體為終結(jié)，美國(guó)由此成為單一的超級(jí)大國(guó)，更為自信滿滿。在此信條支配下，凡是美國(guó)認(rèn)為對(duì)其有威脅的國(guó)家，定要采取強(qiáng)力措施加以壓制，對(duì)嚴(yán)重者，則動(dòng)員本國(guó)和盟友的力量進(jìn)行全面對(duì)抗。因此，美國(guó)為了對(duì)付蘇聯(lián)的威脅發(fā)起冷戰(zhàn)；在本土遭受恐怖襲擊后，發(fā)起全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)；即便是對(duì)日本這樣的盟友，當(dāng)認(rèn)定其是經(jīng)濟(jì)威脅時(shí)，也對(duì)日本采取了一系列強(qiáng)硬措施進(jìn)行壓制，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)時(shí)間的停滯。

美國(guó)之所以要與中國(guó)開展全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)檎J(rèn)定中國(guó)“要替代美國(guó)與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序”，對(duì)美國(guó)形成全面挑戰(zhàn)和威脅。

 

▍美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位的變換

 

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位是不斷調(diào)整變換的，有小的調(diào)整，有大的轉(zhuǎn)換。此次可謂一次大的轉(zhuǎn)換。基辛格曾有一個(gè)形象的說(shuō)法：“美中關(guān)系再也回不去了。”具體而言，這是指以往以接觸（engagement）為主的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由全面接觸轉(zhuǎn)向全面競(jìng)爭(zhēng)。

新中國(guó)成立后，美國(guó)把“紅色中國(guó)”定位為敵人，兩國(guó)陷入對(duì)抗。其后，中蘇分裂為美國(guó)重新定位與中國(guó)的關(guān)系提供了機(jī)會(huì)。尼克松訪華打開了兩國(guó)改善關(guān)系的大門，美國(guó)與中國(guó)找到戰(zhàn)略利益共同點(diǎn)。中國(guó)實(shí)施改革開放，使得兩國(guó)的利益共同點(diǎn)增加，促成兩國(guó)關(guān)系正常化，也推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略定位曾發(fā)生搖擺。蘇東劇變沒(méi)有波及中國(guó)，中國(guó)的政治體制并沒(méi)有因此發(fā)生改變，但美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略定位的利益基礎(chǔ)發(fā)生了改變，改變對(duì)華戰(zhàn)略定位的意見(jiàn)影響增大，這使得兩國(guó)關(guān)系一度出現(xiàn)波動(dòng)與緊張。但是，經(jīng)過(guò)審慎的調(diào)整，兩國(guó)關(guān)系最終渡過(guò)了困難時(shí)期。克林頓政府對(duì)中確立了“全面接觸”的戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的艱苦談判，美國(guó)向中國(guó)加入世貿(mào)組織開了綠燈。其戰(zhàn)略認(rèn)知是，通過(guò)加入現(xiàn)行多邊國(guó)際體系，中國(guó)會(huì)發(fā)生更快、更深刻的變化，向符合美國(guó)利益與價(jià)值觀的方向轉(zhuǎn)變。為此，克林頓政府曾試圖把中國(guó)定位為“戰(zhàn)略伙伴”，但遭到國(guó)內(nèi)共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)。其后，當(dāng)美國(guó)遭受恐怖主義襲擊、發(fā)起全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)把中國(guó)作為全球反恐的合作伙伴，提出兩國(guó)構(gòu)建“建設(shè)性合作伙伴”關(guān)系，把中國(guó)定位為“利益攸關(guān)方”，意即美中合作構(gòu)建國(guó)際秩序。

但是，隨著中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)的歧見(jiàn)也在增加，特別是對(duì)中國(guó)不斷提升的綜合實(shí)力的擔(dān)心與日俱增。2010年也許是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時(shí)點(diǎn)，按GDP統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)總量（美元計(jì)）排名，中國(guó)超越日本，位居世界第二，僅次于美國(guó)。面對(duì)中國(guó)的快速崛起，美國(guó)開始由戰(zhàn)略警惕轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，奧巴馬政府推出了基于“重返亞洲”（pivot to Asia）的“亞太再平衡”（rebalancing Asia-Pacific）戰(zhàn)略。由此，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了調(diào)整，開始把中國(guó)作為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者加以應(yīng)對(duì)。盡管中國(guó)一再宣稱，始終不渝走和平發(fā)展道路，做新型大國(guó)，不走傳統(tǒng)大國(guó)崛起爭(zhēng)霸、稱霸的老路，提議與美國(guó)構(gòu)建不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。但是，美國(guó)并不認(rèn)可中國(guó)的承諾，也不接受中國(guó)關(guān)于建立新型大國(guó)關(guān)系的提議。美國(guó)的主流認(rèn)知是，中國(guó)的提議是試圖與美國(guó)平起平坐，要美國(guó)尊重中國(guó)崛起的地位和影響。

奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是一套組合拳，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起為目標(biāo)，主要的措施包括：其一，加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的投入，調(diào)整軍事力量部署，把美國(guó)60%的海空力量部署到亞太地區(qū)；其二，加強(qiáng)美日、美澳、美新盟友關(guān)系，發(fā)展與印度、越南的伙伴關(guān)系，拓展戰(zhàn)略空間；其三，推出TPP，制定新規(guī)則，排斥中國(guó)。

特朗普上臺(tái)執(zhí)政，改變了奧巴馬政府的對(duì)華戰(zhàn)略定位和實(shí)施方式，把“應(yīng)對(duì)”中國(guó)的崛起改為“遏制”中國(guó)的崛起，明確把中國(guó)作為戰(zhàn)略對(duì)手。特朗普聘用的一批戰(zhàn)略家處心積慮將中國(guó)定位為對(duì)手，把中國(guó)描繪成一個(gè)要搞垮美國(guó)、取代美國(guó)的危險(xiǎn)敵人，并大搞輿論攻勢(shì)。時(shí)任副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等甚至把與中國(guó)的斗爭(zhēng)提升到反對(duì)共產(chǎn)主義威脅的高度。這使得中美關(guān)系幾乎沒(méi)有了回旋的余地。

特朗普政府的戰(zhàn)略目標(biāo)是遏制中國(guó)，提升美國(guó)。特朗普打著“美國(guó)優(yōu)先”“讓美國(guó)再次偉大”的旗號(hào)，把對(duì)華戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在遏制中國(guó)的發(fā)展上，為此所采取的主要手段包括：其一，對(duì)中國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁，大幅度提高關(guān)稅，意在遏制中國(guó)的出口能力；其二，封鎖中國(guó)與美國(guó)的高科技聯(lián)系通道，在技術(shù)研發(fā)、教育、學(xué)術(shù)交流等諸多方面進(jìn)行封堵，將華為等一批中國(guó)的技術(shù)先進(jìn)企業(yè)列入制裁實(shí)體清單，旨在削弱中國(guó)的發(fā)展能力；其三，打造排除中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力圖隔離中國(guó)。遏制中國(guó)也包括遏制中國(guó)的對(duì)外能力，為此，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，打造以中國(guó)為對(duì)手的軍事聯(lián)盟（四國(guó)聯(lián)盟）、情報(bào)共享同盟（五眼聯(lián)盟），動(dòng)員盟友深度介入南海問(wèn)題。

特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略是一個(gè)重大轉(zhuǎn)向。其突出特點(diǎn)是，改變了奧巴馬政府的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向遏制戰(zhàn)略。特朗普批評(píng)奧巴馬政府對(duì)華放任，讓中國(guó)占了便宜，把美國(guó)的問(wèn)題歸罪于中國(guó)。為此，特朗普采取對(duì)華遏制措施，要與中國(guó)“脫鉤”（decoupling）。盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)的高科技、武器從來(lái)沒(méi)有放松管理，但以“脫鉤”為認(rèn)知，對(duì)華實(shí)行戰(zhàn)略遏制，還是自兩國(guó)建交以來(lái)所沒(méi)有的。

拜登執(zhí)政后，在對(duì)特朗普對(duì)華戰(zhàn)略與政策實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出了“對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的定位。拜登在本質(zhì)上認(rèn)同特朗普政府把中國(guó)作為戰(zhàn)略對(duì)手的基本定位，不過(guò)突出了拜登風(fēng)格，以“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”替代了特朗普的“美國(guó)第一”。在執(zhí)政理念和方式上，民主黨和共和黨原本是一對(duì)冤家。敗選后，特朗普一再抨擊拜登政府。但在對(duì)華戰(zhàn)略定位上，兩黨卻表現(xiàn)出高度的一致性。這說(shuō)明，美國(guó)把中國(guó)作為戰(zhàn)略對(duì)手的認(rèn)知，在今后較長(zhǎng)的時(shí)期不會(huì)有根本性轉(zhuǎn)變。據(jù)此，一般認(rèn)為美國(guó)關(guān)于如何對(duì)待中國(guó)的政策辯論基本結(jié)束。

 

▍美國(guó)實(shí)施對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)措施

 

拜登政府開展對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，目標(biāo)是全面勝出。如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？總體來(lái)看，拜登政府的戰(zhàn)略實(shí)施建立在兩個(gè)支柱之上：一是增加投入，增強(qiáng)自身的能力；二是依托盟友與伙伴。前者是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。面對(duì)國(guó)內(nèi)諸多緊迫與棘手的問(wèn)題，拜登作為當(dāng)選總統(tǒng)，必須把主要精力和投入重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。比如，力推1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，用于改造提升美國(guó)的交通設(shè)施等。但是，在美國(guó)與中國(guó)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的情況下，中國(guó)議題是避不開的，況且美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中也需要打中國(guó)威脅的牌，這樣既可以調(diào)動(dòng)資源，也可以凝聚勢(shì)力。

美國(guó)參議院通過(guò)的《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》體現(xiàn)了拜登政府實(shí)施戰(zhàn)略的取向。該套法案包括6個(gè)部分，分別是《芯片和開放式無(wú)線電接入網(wǎng)（O-RAN）5G緊急撥款方案》《無(wú)盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《國(guó)家安全與政府事務(wù)委員會(huì)相關(guān)條款》《應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)法案》及《其他事項(xiàng)》。

緊急撥款主要用于支持美國(guó)的芯片和5G，資金高達(dá)520億美元；《無(wú)盡前沿法案》支持高科技創(chuàng)新，以及新能源汽車、太空軍事和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)科技領(lǐng)域的撥款高達(dá)810億美元，并為此成立“技術(shù)創(chuàng)新理事會(huì)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)提升和商業(yè)化；《國(guó)家安全與政府事務(wù)委員會(huì)相關(guān)條款》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)和人力資源的建設(shè)，主要措施是“購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品”和“推進(jìn)美國(guó)制造”。《應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)法案》的重心是提升美國(guó)的能力，在外交、科研、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等多條戰(zhàn)線上與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，提出動(dòng)用金融手段、制裁手段，對(duì)中國(guó)公司加強(qiáng)管理，制裁網(wǎng)絡(luò)襲擊和竊密行為，強(qiáng)化出口審查制度，特別強(qiáng)調(diào)要審查中國(guó)對(duì)美高等教育的投資和贈(zèng)予行為。強(qiáng)化安全的原則明確規(guī)定禁止聯(lián)邦科研人員參與以中國(guó)為首的外國(guó)政府人才招募計(jì)劃，禁止中國(guó)參加法案資助的項(xiàng)目，禁止有中國(guó)政府背景的實(shí)體參與基站建設(shè)，禁止國(guó)家科學(xué)基金會(huì)向與孔子學(xué)院合作的高校提供資金，禁止NASA與中國(guó)以及中國(guó)國(guó)有企業(yè)開展雙邊合作，任何與NASA開展關(guān)鍵技術(shù)合作的實(shí)體都必須事先聲明未接受過(guò)中國(guó)援助或與中國(guó)無(wú)隸屬關(guān)系。《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》內(nèi)容包括增強(qiáng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力、鞏固盟友及伙伴關(guān)系、強(qiáng)化價(jià)值塑造、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管制以及確保戰(zhàn)略安全，其中強(qiáng)調(diào)加大對(duì)亞太事務(wù)的干預(yù)力度，阻止中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)使用武力，阻止亞洲開發(fā)銀行和國(guó)際復(fù)興發(fā)展銀行向中國(guó)貸款等。

拜登政府重構(gòu)了特朗普政府推出的印太戰(zhàn)略。在安全領(lǐng)域，拜登政府采取了一系列舉措，包括召開“四方安全對(duì)話”（美日澳印）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并力圖使其機(jī)制化；加強(qiáng)“五眼聯(lián)盟”合作，提升其在涉華情報(bào)搜集和共享方面的功能；提升對(duì)南海、臺(tái)海的參與程度，打造盟友與伙伴的軍事力量。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拜登政府推出具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出構(gòu)建所謂“可信賴的供應(yīng)鏈”。其團(tuán)隊(duì)除了加大對(duì)印度的拉攏和投入外，努力推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家成為支持和參與印太戰(zhàn)略的合作伙伴。顯然，拜登政府通過(guò)綜合打造，要構(gòu)建一個(gè)不包括中國(guó)的印太網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)機(jī)制化的建設(shè)，最大限度地制約中國(guó)的活動(dòng)能力和影響力。

拜登政府重視加強(qiáng)G7和大西洋聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。拜登在2021年6月召開的G7領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出 “重建更好世界”的倡議。七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《卡比斯灣宣言》，提出實(shí)施大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)民主價(jià)值觀，維護(hù)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系”，特別提出在環(huán)境、社會(huì)、融資、勞工、治理、透明度等方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，旨在與中國(guó)倡議和推動(dòng)的“一帶一路”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

拜登重視利用多邊機(jī)構(gòu)推行其戰(zhàn)略，上任后便重返特朗普當(dāng)政時(shí)退出的世界衛(wèi)生組織和應(yīng)對(duì)氣候變化的巴黎公約，旨在通過(guò)多邊組織加強(qiáng)與盟友和伙伴的合作，宣揚(yáng)中國(guó)威脅，提出針對(duì)中國(guó)的方案。

在推進(jìn)全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，拜登政府會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行更多的直接施壓、干預(yù)和制裁。比如，以評(píng)估為托詞，繼續(xù)維持特朗普政府實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易制裁措施；利用新冠疫情溯源，極力把禍水潑向中國(guó)；抓住所謂的香港問(wèn)題、新疆問(wèn)題不放，推出制裁法案，公開表示保護(hù)臺(tái)灣安全等。不過(guò)，美國(guó)最主要的努力方向仍是圍繞提升開展競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)能力，特別是在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域構(gòu)建自己擁有掌控力，但不包括中國(guó)的數(shù)字圈。

當(dāng)然，拜登執(zhí)政僅數(shù)月，其全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方案與實(shí)施措施只是初露端倪，目前有明確的定位和戰(zhàn)略，今后還會(huì)不斷陸續(xù)推出方案、實(shí)施政策措施。比如，據(jù)報(bào)道，美國(guó)正在制定環(huán)太平洋數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的使用和海關(guān)安排、跨境信息流動(dòng)、數(shù)字因素和人工智能使用標(biāo)準(zhǔn)等，將邀請(qǐng)加拿大、澳大利亞、日本、智利、新加坡等8個(gè)盟友參加，并已經(jīng)就相關(guān)事務(wù)開始協(xié)商。該數(shù)字貿(mào)易協(xié)議會(huì)把中國(guó)拒之門外。美國(guó)也可能考慮重新加入TPP，從日本手里接過(guò)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)貿(mào)易投資協(xié)定，與RCEP抗衡。中國(guó)雖已經(jīng)表示考慮加入日本領(lǐng)導(dǎo)的CPTPP，但日本明確回應(yīng)表示難以接納中國(guó)。顯然，拜登政府雖然不用特朗普政府常用的“脫鉤”，實(shí)際上可能會(huì)做更多，尤其重視用新規(guī)則把中國(guó)拒之門外、用盟友和伙伴合作縮小中國(guó)的活動(dòng)空間。

▍中美關(guān)系會(huì)如何發(fā)展

 

從拜登政府對(duì)華開展全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，美國(guó)把中國(guó)定位為直接的和最大的威脅，不僅是對(duì)美國(guó)的威脅，而且是對(duì)整個(gè)西方世界的威脅和對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的威脅。2021年8月初，拜登政府國(guó)家安全委員會(huì)中國(guó)事務(wù)主任杜如松（Rush Doshi）出版了一本書，書名為《長(zhǎng)期博弈：中國(guó)替代美國(guó)秩序的大戰(zhàn)略》，引起很大的反響。他在該書中提出，美中競(jìng)爭(zhēng)的含義是誰(shuí)將領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)和世界秩序，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)什么樣的秩序。杜如松的觀點(diǎn)被認(rèn)為基本上代表了拜登政府的認(rèn)知和立場(chǎng)。

中國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn)嗎？答案是肯定的。從綜合實(shí)力看，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量、人均財(cái)富、科技、先進(jìn)制造業(yè)等主要領(lǐng)域盡管仍然是實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，但中國(guó)的綜合實(shí)力與美國(guó)之間的差距在縮小，甚至在一些領(lǐng)域會(huì)趕超。據(jù)一份研究報(bào)告所提供的數(shù)據(jù)，在當(dāng)今最先進(jìn)的科技研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，排在前位的多是美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)和公司；但在信息、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，中國(guó)趕超速度很快，在5G等個(gè)別領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)領(lǐng)跑。美國(guó)在不可超越的信條下，必然視其為威脅，不允許放任此趨勢(shì)發(fā)展。美國(guó)并不僅是從經(jīng)濟(jì)趕超的角度看中國(guó)，從特朗普時(shí)期的白邦瑞，到拜登時(shí)期的杜如松與諸多政治家，都認(rèn)定中國(guó)有一個(gè)戰(zhàn)勝美國(guó)、取代美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

盡管中國(guó)把建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興作為目標(biāo)，但并非把替代美國(guó)、替代現(xiàn)行國(guó)際體系作為目標(biāo)。在黨的十九大文件中，中國(guó)明確承諾“做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。這里的國(guó)際秩序顯然是指“二戰(zhàn)”后由美國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用建立的現(xiàn)行國(guó)際秩序。改革開放以來(lái)，也即中美建交以來(lái)，中國(guó)從參與現(xiàn)行國(guó)際體系中受益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。盡管中國(guó)積極推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際體系的改革，在改革方向與方式上與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有不少分歧，但中國(guó)絕不會(huì)另起爐灶，以一套不同的體系替代現(xiàn)行體系。中國(guó)一方面沒(méi)有這樣的能力，更重要的是，中國(guó)沒(méi)有這樣的計(jì)劃。中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治體制與國(guó)家治理方式不同于美國(guó)，但中國(guó)明確表示，無(wú)意輸出中國(guó)的模式。就現(xiàn)實(shí)而言，雖然中國(guó)的發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某删停渌麌?guó)家很難移植中國(guó)的政治和治理模式。王毅在東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議上提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”全人類共同價(jià)值觀，與美國(guó)所要捍衛(wèi)的普世價(jià)值觀是基本一致的。因此，盡管中國(guó)堅(jiān)持中國(guó)特色的國(guó)家治理，但并不存在中國(guó)要替代西方價(jià)值觀和共處的國(guó)際體系。

當(dāng)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的很多問(wèn)題多源于美國(guó)國(guó)內(nèi)，而非來(lái)自外部的干預(yù)。比如，中美之間的貿(mào)易不平衡問(wèn)題，即便在美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高關(guān)稅、極盡打壓的情況下，美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口仍然大幅度增長(zhǎng)，美國(guó)的貿(mào)易不平衡狀況并沒(méi)有改善，由此可見(jiàn)，產(chǎn)生貿(mào)易不平衡的原因來(lái)自美國(guó)自身。美國(guó)出現(xiàn)發(fā)展不平衡的“鐵銹地帶”，社會(huì)矛盾加劇，收入分配失衡等問(wèn)題，并非是由中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)造成的，而是根源于自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。正如馬丁·沃爾夫所言，西方國(guó)家如果想要拯救自己，首先必須檢視內(nèi)部，中國(guó)并非是其利益和價(jià)值觀所面對(duì)的最大威脅。

如何定位美中之間的競(jìng)爭(zhēng)？面對(duì)中國(guó)不斷提升的綜合實(shí)力，美國(guó)開展與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是必然的。美國(guó)國(guó)際政治專家約瑟夫·奈認(rèn)為，應(yīng)放在主導(dǎo)性大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略框架進(jìn)行認(rèn)識(shí)，涉及的內(nèi)容從傳統(tǒng)的軍力，到生態(tài)危機(jī)、新冠疫情等。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與20世紀(jì)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不同，不能做出誤判，不能把中國(guó)等同于蘇聯(lián)，要看到美中之間存在的相互利益。他認(rèn)為，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)不是徹底戰(zhàn)勝對(duì)手，不能妖魔化中國(guó)，要把中國(guó)作為可以合作的對(duì)手。基辛格認(rèn)為，中美競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但是必須與中國(guó)進(jìn)行合作，不能對(duì)抗，否則世界將面臨分裂。越來(lái)越多的專家認(rèn)同不要把中國(guó)定位為敵人的觀點(diǎn)，認(rèn)為夸大中國(guó)威脅，會(huì)使外交政策戰(zhàn)略適得其反，以危險(xiǎn)的方式扭曲國(guó)內(nèi)政治。

拜登政府不會(huì)改變對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位，無(wú)論是出于國(guó)內(nèi)因素還是出于外部因素。就美國(guó)國(guó)內(nèi)而言，已經(jīng)營(yíng)造起來(lái)的中國(guó)威脅論和社會(huì)情緒不會(huì)短時(shí)間消散，共和黨的政治壓力使得拜登難以在對(duì)華關(guān)系定位上有大的轉(zhuǎn)變，他的團(tuán)隊(duì)也是一批對(duì)華具有高度戰(zhàn)略警惕的人物。在外部，中國(guó)威脅成了拜登借以聚攏盟友與伙伴的工具。

不過(guò)，我們也需要看到，拜登是一名在政府擁有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的政治家，也有豐富的對(duì)中國(guó)工作的經(jīng)驗(yàn)，他知道與中國(guó)進(jìn)行全面對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)。拜登多次表示，他不尋求對(duì)抗，也不尋求新的冷戰(zhàn)，但期待艱難的競(jìng)爭(zhēng)（stiff competition），聲言要競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，在需要競(jìng)爭(zhēng)的方面展開競(jìng)爭(zhēng)，在有必要合作時(shí)合作。盡管如此，現(xiàn)實(shí)操作并不容易。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，在把中國(guó)定位為戰(zhàn)略對(duì)手、開展全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，美國(guó)要與中國(guó)真正進(jìn)行合作需要尋求大利益共同點(diǎn)。

中美關(guān)系會(huì)如何發(fā)展？會(huì)惡斗下去，甚至發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？這方面的說(shuō)法很多。有人認(rèn)為，中美必有一戰(zhàn)，而且是烈度很強(qiáng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，但也要認(rèn)識(shí)到，一旦中美發(fā)生大戰(zhàn)，肯定是毀滅性的。筆者曾撰文提出，避免發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)是兩國(guó)政治家的底線思維。換言之，需要把避免發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)作為大利益的基本定位。美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，由于認(rèn)識(shí)到兩個(gè)核大國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致相互毀滅的危險(xiǎn)，兩國(guó)制定了一系列防止發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)約，避免了戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難。如今，如果中美發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，其后果不言自明。因此，作為戰(zhàn)略定位，兩國(guó)必須進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，就重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，制定相互遵守的基本規(guī)則。2021年7月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀訪問(wèn)東南亞時(shí)，一方面大談中國(guó)威脅，另一方面，他也表示將致力于與中國(guó)建設(shè)具有建設(shè)性、穩(wěn)定的關(guān)系，包括加強(qiáng)與人民解放軍的危機(jī)溝通、就共同面對(duì)的挑戰(zhàn)一起工作。這也許是一個(gè)積極的信號(hào)。

我們生活在一個(gè)開放互聯(lián)的世界，不僅是經(jīng)濟(jì)，也包括其他領(lǐng)域。盡管新冠疫情以來(lái)，世界出現(xiàn)了逆全球化的趨勢(shì)，但世界發(fā)展不會(huì)逆行，只能在調(diào)整中往前走。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)與中國(guó)之間的相互聯(lián)系是多層次、多方位的，割斷聯(lián)系幾無(wú)可能。美國(guó)試圖通過(guò)打造不包括中國(guó)的高科技網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，盡管這會(huì)對(duì)中國(guó)造成不利的影響，但美國(guó)本身也會(huì)受到損害，畢竟當(dāng)代世界無(wú)論是科技還是供應(yīng)鏈都離不開中國(guó)。政府要脫鉤，企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人難以完全脫鉤；美國(guó)政府推動(dòng)脫鉤，其他國(guó)家并非會(huì)如此選擇，美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄難以一直有效。

這與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇對(duì)抗截然不同。當(dāng)年，喬治·凱南在致美國(guó)國(guó)務(wù)院的電報(bào)中寫道：“我們同他們的利害關(guān)系是微乎其微的，在那里我們沒(méi)有投資要去捍衛(wèi)，沒(méi)有確實(shí)存在的貿(mào)易會(huì)喪失，也幾乎沒(méi)有公民要去保護(hù)，更幾乎沒(méi)有文化交流要維持。”這是他認(rèn)為對(duì)蘇聯(lián)發(fā)起冷戰(zhàn)，不戰(zhàn)而勝的理由。如今中美之間的情形與此前的美蘇大不相同，喬治·凱南所言每一項(xiàng)前面的“沒(méi)有”都需要去掉。拜登政府需要考慮到上述因素。比如，美國(guó)要拉攏日韓，建立三國(guó)半導(dǎo)體的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，日韓或許沒(méi)有辦法拒絕，但是，如今最大的半導(dǎo)體消費(fèi)市場(chǎng)在中國(guó)，日韓的半導(dǎo)體生產(chǎn)嚴(yán)重依賴中國(guó)市場(chǎng)，況且美國(guó)自身半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要在研發(fā)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)能力難以大幅度提高，美日韓三國(guó)半導(dǎo)體難以建立封閉的供應(yīng)鏈，三國(guó)聯(lián)盟無(wú)法替代“中日韓”或“中日韓+美”的市場(chǎng)連接。正如新加坡總理李顯龍所言，相較于美蘇將世界分割為兩個(gè)陣營(yíng)的冷戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)前多數(shù)亞洲和歐洲國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴是中國(guó)，但同時(shí)以美國(guó)為重要友邦或盟友，現(xiàn)在要讓大家再次分割將非常困難。重要的是，中國(guó)并不希望與美國(guó)對(duì)抗，不會(huì)主動(dòng)采取脫鉤政策。堅(jiān)持開放發(fā)展的道路是中國(guó)的國(guó)策，即便在特朗普政府對(duì)中國(guó)采取極限施壓和嚴(yán)厲制裁的情況下，中國(guó)政府還一再宣稱堅(jiān)持對(duì)外開放、堅(jiān)持多邊主義。只要中國(guó)堅(jiān)持這樣的大方向，對(duì)中國(guó)的圍堵或者排斥就難以圓夢(mèng)，畢竟中國(guó)是世界維持發(fā)展的中堅(jiān)力量，多數(shù)國(guó)家不僅不愿意，也難以與中國(guó)脫鉤。

其實(shí)，中美之間的大利益不僅是避免戰(zhàn)爭(zhēng)，而且還有共同面對(duì)的人類生存危機(jī)的問(wèn)題，特別是在氣候變化應(yīng)對(duì)、人工智能技術(shù)管理等方面，美國(guó)與中國(guó)的共同參與和合作至關(guān)重要。拜登政府表示，將在這些領(lǐng)域與中國(guó)合作，但開展合作需要互信和誠(chéng)意，也需要適宜的氣氛和環(huán)境。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，中美需要回到協(xié)商對(duì)話的軌道，構(gòu)建全面交流與合作的框架。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，兩國(guó)建立了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，把問(wèn)題放在該平臺(tái)上進(jìn)行討論。拜登本人及其班子成員對(duì)此有經(jīng)驗(yàn)。

世界在變，在諸多變化中，一個(gè)顯見(jiàn)的變化是，美國(guó)和西方主導(dǎo)世界的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，世界由一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)或者稱霸的時(shí)代回不去了。美國(guó)的戰(zhàn)略定位仍然建立在防止被中國(guó)替代、維護(hù)自己和西方主導(dǎo)世界的思維和設(shè)計(jì)上，這與現(xiàn)實(shí)世界不合拍，所設(shè)定的目標(biāo)也是難以實(shí)現(xiàn)的。就像任何歷史大勢(shì)的轉(zhuǎn)變一樣，世界向新格局、新秩序的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程，重要的是把握大局。在歷史過(guò)渡期，新舊交替，矛盾多發(fā)，充滿風(fēng)險(xiǎn)，最為重要的是避免發(fā)生由大國(guó)爭(zhēng)奪引發(fā)的大戰(zhàn)，使世界總體和平大局得以維護(hù)，特別是有效應(yīng)對(duì)人類面臨的共同威脅。

美國(guó)與中國(guó)之間存在諸多矛盾，但并非一定要落入“修昔底德陷阱”。中美需要管控風(fēng)險(xiǎn)，開展對(duì)話，尋求共識(shí)。2021年7月，在中美官員的天津會(huì)談中，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼表示，中美關(guān)系要有“護(hù)欄”（Guardrails），不能使沖突升級(jí)到不可控的情況。這一認(rèn)識(shí)相當(dāng)有必要。關(guān)鍵是如何做到，需要雙方的協(xié)商與合作，而不是單方面設(shè)定。

人們常說(shuō)，中美合則兩利、斗則俱傷。面對(duì)變化的世界，復(fù)雜的形勢(shì)，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)超越單向戰(zhàn)略定位認(rèn)知，通過(guò)加強(qiáng)高層協(xié)商、促進(jìn)民間交流、尋求多層次合作，來(lái)稀釋越來(lái)越令人擔(dān)憂的對(duì)立情緒和氣氛。作為兩個(gè)很不同的大國(guó)，中美之間開展競(jìng)爭(zhēng)，包括戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是自然的。重要的是，為了大局利益，兩國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中能夠推進(jìn)更多的良性互動(dòng)，而非相反。

拜登政府如何把控其“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的敵對(duì)導(dǎo)向，中國(guó)如何運(yùn)用智慧與變臉的美國(guó)打交道，雙方能否走出“惡化升級(jí)”的困局，這些都尚需要時(shí)間的考驗(yàn)。回顧中美兩國(guó)交往的歷史，“轉(zhuǎn)危為機(jī)”應(yīng)該是最值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，但愿這一次轉(zhuǎn)變也能如此，且不會(huì)拖延太長(zhǎng)時(shí)間。

本文原載《文化縱橫》2021年第5期 ，原題為《 全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略新定位 》。 歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。