? 邱澤奇 | 北京大學社會學系?
【導讀】近日，山東省菏澤市曹縣在互聯(lián)網(wǎng)意外走紅，“寧要曹縣一張床，不要上海一套房”、“我國四大城市：北上廣曹”等段子風靡一時。段子背后，是被媒體廣為報道的鄉(xiāng)村振興成果：曹縣從一個貧困縣，崛起為年入160億、遍地富豪的“網(wǎng)紅縣”，僅用10年時間。曹縣的案例，到底有何特點？它對中國鄉(xiāng)村振興來說，又意味著什么？
本文指出，中國農(nóng)村發(fā)展最大的問題，在于如何有效地把農(nóng)民組織起來。文章以山東菏澤曹縣丁樓村的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析了一個不容忽視的“革命性”變化：電商崛起吸引的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口，正在重塑整個鄉(xiāng)村的秩序。首先，是電商突破了地理條件的限制，為小鄉(xiāng)村創(chuàng)造了大市場，進而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟生活的重組，建構起一個更為開放的線上線下互動的經(jīng)濟秩序；其次，雖然基于孔孟傳統(tǒng)文化的“資歷權威”仍在，但電商讓資歷與能力分離，形成鄉(xiāng)村社會秩序“能力權威”與“資歷權威”的“雙權威”格局，使年輕創(chuàng)業(yè)者成為備受尊敬的“新鄉(xiāng)賢”；最后，電商克服了鄉(xiāng)村振興中常見的社會、經(jīng)濟、政治力量各懷目標、各行其道，即“三秩并行”的弊端，有效推動了政府職能的轉變，讓政府服務融入鄉(xiāng)村發(fā)展大局，扮演起關鍵的組織者角色，為市場和社會提供政策保障，從而使政治、經(jīng)濟、社會“三秩歸一”。
本文原載《國家行政學院學報》2018年第1期，文章僅代表作者觀點，供諸君思考。
三秩歸一：電商發(fā)展形塑的鄉(xiāng)村秩序
——菏澤市農(nóng)村電商的案例分析
圍繞產(chǎn)業(yè)興旺, 自改革開放以來, 中國各地有過多種努力, 如:發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。在一些地區(qū), 這些努力的后果之一是, 隨著工業(yè)化和市場化的發(fā)展, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭失利, 農(nóng)村大量勞動力尤其是青壯年勞動力不得不外出謀生, 讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟生活依賴于外出打工的人口, 讓鄉(xiāng)村的社會生活變成留守老人、兒童、婦女的世界。為解決鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題, 各地政府也嘗試多種政策和措施, 譬如運用財政轉移支付方式, 送項目下鄉(xiāng)、送資金下鄉(xiāng), 卻因多種原因如缺少實施項目的人才、缺少適用勞動力、難以讓留在農(nóng)村的人口加入其中等, 而收效有限。由此,?在鄉(xiāng)村, 社會、經(jīng)濟、政治力量各自有自己的目標, 各自沿自己的邏輯運行, “三秩并行”, 無法形成鄉(xiāng)村發(fā)展的合力。
我們也發(fā)現(xiàn), 另一些地區(qū)同樣經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落, 卻依靠發(fā)展電商吸引外出打工人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 進行勞動再分工, 有效地創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)或讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。與此同時, 外出人口的返鄉(xiāng)讓曾經(jīng)殘缺的家庭歸于完整, 使老有所養(yǎng)、幼有所教, 人們重歸自己的社會角色, 家庭和諧, 村莊紅火。在電商發(fā)展中, 地方政府關注農(nóng)戶的需要, 為他們解決難題、提供指引、提供政策保障, 讓地方政策與政府行政服務于鄉(xiāng)村發(fā)展, 實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。簡言之, 鄉(xiāng)村的經(jīng)濟生活、社會生活、政治生活都圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展這一目標共同努力、相互支持和協(xié)作, 形成了經(jīng)濟繁榮、社會有序、政治有為的“三秩歸一”鄉(xiāng)村秩序, 讓我們看到了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的景象。
本文希望通過對山東省菏澤市電商發(fā)展的案例分析, 探討政府、社會、市場三股力量如何影響鄉(xiāng)村發(fā)展, 并在其中形塑了怎樣的秩序？產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕、體制機制又在以怎樣的方式呈現(xiàn)？
▍案例：菏澤市的電商發(fā)展
在中國, 一個村莊總是更大的政治、社會與經(jīng)濟體系的一部分, 為理解村莊實踐的環(huán)境, 我們先對菏澤市做一簡要介紹。
菏澤市地處魯西南, 人口超過1000萬, 是山東省人口最多的地級市, 也是中國人口最多的地級市之一。在高速鐵路與高速公路疊加發(fā)展的中國交通網(wǎng)絡中, 菏澤的交通并不方便。從北京直達菏澤的火車需要運行近8小時, 即使采用鐵路加公路的模式, 也至少要花費5小時, 還不包括等待的時間。從菏澤到達最近的港口青島港的時間則需要10小時。
中國多地的發(fā)展經(jīng)驗表明, 交通是影響物流和人流, 進而影響產(chǎn)業(yè)興旺的重要因素。改革開放以來, 菏澤市的發(fā)展嚴重受制于交通不便, 加上菏澤市深厚農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的路徑依賴, 使其直到如今依然是山東省經(jīng)濟發(fā)展水平排名的最后一位。
不過, 自2013年以來, 借助于農(nóng)村電子商務, 菏澤市的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了轉機。依據(jù)阿里研究院的數(shù)據(jù), 2013年菏澤市有2個淘寶村, 2017年淘寶村的數(shù)量激增至168個;網(wǎng)上活躍賣家達到10.8萬個;電商園區(qū)發(fā)展到32個;1395家規(guī)模以上企業(yè)觸網(wǎng), 占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的43%;跨境電商交易額年增長30%;近3年來, 電商交易額每年增長超過60%, 2017年前三個季度的電商交易額達1413億元, 比2016年同期增長了70%。
鄉(xiāng)村的“三秩歸一”正是在這樣的發(fā)展格局中得以形塑起來的。
▍市場構建的經(jīng)濟秩序：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興旺
與曾經(jīng)討論過的海梅村一樣, 丁樓村也是一個普通村莊, 2013年以前被淹沒在菏澤市眾多的村莊之中, 名不見經(jīng)傳。在阿里研究院2013年舉辦的第一屆“中國淘寶村高峰論壇”中, 丁樓村一舉成名, 成為菏澤市的兩個淘寶村之一, 引起了多方注意, 變得不再普通。
丁樓村地處菏澤市曹縣大集鎮(zhèn)。在電商發(fā)展之前, 除了農(nóng)牧業(yè)和小商業(yè)外, 村民們的生計幾乎沒有其他來源。為了謀生, 村里的年輕人絕大部分選擇了外出打工。在訪談中我們了解到:
2010年以前, (村里) 沒有什么年輕人, 連年輕婦女都出去打工了, 附近村鎮(zhèn)的加工廠招工都招不上。
2009年, 事情出現(xiàn)了轉機。村里的葛秀麗到部隊探親期間初學電商技能, 回到丁樓村開了村里的第一家網(wǎng)店, 銷售影樓服飾。那時, 丁樓村生產(chǎn)影樓服飾的屈指可數(shù), 葛秀麗賣的產(chǎn)品主要來自鄰村一個從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年代就開始的產(chǎn)業(yè)。
丁樓村民的居住布置為東西走向, 葛秀麗家住在村西頭, 馬路在村東頭。為發(fā)貨, 她每天必須蹬著三輪車穿村而過。三輪車上裝滿的貨物, 引起了村民的好奇, 紛紛上門探個究竟。在中國, 鄉(xiāng)村是一個熟人社會,沒有可以守住的秘密, 葛秀麗開網(wǎng)店的事兒很快便在村里傳開了。
第一個跟著學開網(wǎng)店的是葛秀麗的好朋友周愛華。周愛華在工廠上班。在學開網(wǎng)店中周愛華看到了機會, 2010年她干脆辭掉工作, 回到了村里。接著, 做影樓產(chǎn)品銷售的丁培玉不再走村串戶, 開了自己的網(wǎng)店;中專畢業(yè)、在外打工的任慶方也返鄉(xiāng)開店做起了電商;大學畢業(yè)在公司寫代碼的任安普也返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。電商就這樣在丁樓村迅速傳播開來。丁樓村的電商丁培玉告訴我們：
2010—2011年那個時候, 在我們丁樓村搞電商, 搞一家火一家, 搞一家就成一家。(鄉(xiāng)親們) 也都不保守, 你跟我說, 我跟你說, 你怎么開店的, 我怎么開店, 就是你不會開店, 我都可以幫你開店。
從銷售影樓服飾開始, 丁樓村的電商從客戶反饋中捕捉到了市場對表演服飾的需求。影樓服飾和表演服飾在產(chǎn)品特征上具有相似性, 可市場卻有很大的差別。影樓服飾的需求量相對較小, 即使在網(wǎng)上賣, 無論是照相館還是個人, 一個買家通常只會買一套。表演服飾則不同, 購買者常會以表演團體為單位購買, 市場規(guī)模遠遠大于影樓服飾。于是, 丁樓村的電商從影樓服飾銷售轉向表演服飾的銷售和生產(chǎn), 曾經(jīng)口朝黃土背朝天的農(nóng)民紛紛加入表演服飾的銷售或生產(chǎn)。就這樣, 一個新的產(chǎn)業(yè)在丁樓村誕生了。
市場需求與產(chǎn)品生產(chǎn)之間的正反饋, 促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展。從銷售中獲得了資金積累的農(nóng)戶為了獲得更多的利潤紛紛轉向生產(chǎn)；已經(jīng)有了生產(chǎn)的農(nóng)戶則進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模, 建立與銷售模式更加一致的生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大自然讓產(chǎn)品之間展開競爭。為獲得更加豐厚的利潤, 部分電商便轉向專門產(chǎn)品品類的銷售與生產(chǎn), 即“爆款” ?。如此, 在市場規(guī)律的驅使下, 多品類的銷售與生產(chǎn)便順理成章地轉變?yōu)閷I(yè)化的銷售與生產(chǎn)。從兒童表演服飾的單個品類到戲曲表演專門服飾, 丁樓村表演服飾的銷售與生產(chǎn)在短短的三四年內(nèi)便進入產(chǎn)品細分的專業(yè)化階段。
產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)的專業(yè)化, 促進了專業(yè)化分工。專業(yè)人才開始聚集到丁樓村, 家住河南省民權縣的張付傳先生之前在廣州市一家服裝加工企業(yè)做裁剪主管。由于家中老母親生病, 2016年4月, 他辭去了廣州的工作回到了家鄉(xiāng)。除了照顧母親, 他還來到了丁樓村。先是在一家生產(chǎn)企業(yè)里幫工, 11月, 他便在丁樓村桑萬路東租下一個店鋪, 購買電腦制版和自動拉布機等設備, 自己掛牌, 經(jīng)營起了服裝制版裁剪的生意。除了制版, 設計、印花、裁剪等專業(yè)人才和經(jīng)營活動也正在向丁樓村或大集鎮(zhèn)聚集。
2016年之前, 丁樓村的電商每年都要花一段時間專門到浙江省紹興市柯橋鎮(zhèn)采購布匹, 到浙江省義烏市的小商品市場采購輔料和配飾。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大和專業(yè)化, 丁樓村對原材料和輔料需求迅速增長。原材料和輔料的生產(chǎn)廠家看到了在丁樓村的市場, 采用代理或直營模式在丁樓村開設專營或直營店, 甚至非專業(yè)市場的廠家也來到丁樓村開店設廠。
圖1呈現(xiàn)了丁樓村電商的發(fā)展變化。2010年, 在240戶農(nóng)戶中經(jīng)營電商的只有6戶;在被授予淘寶村的2013年, 在272戶農(nóng)戶中經(jīng)營電商的也只有95戶;到2014年, 在280戶農(nóng)戶中經(jīng)營電商的農(nóng)戶快速增加至210戶, 在2017年310戶農(nóng)戶中經(jīng)營電商的增加至280戶。隨著電商經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)量的增加, 電商經(jīng)營額也快速增長, 2013年只有5000萬元, 到2017年便增加到4億元。受丁樓村的影響, 電商經(jīng)營在大集鎮(zhèn)、曹縣迅速擴散。以大集鎮(zhèn)為例, 2013年只有丁樓村一個淘寶村, 2017年32個村子都變成了淘寶村。從2013年到現(xiàn)在, 大集鎮(zhèn)吸引了500多名大學生和5600多名外出務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。受菏澤電商發(fā)展勢頭的吸引, 近兩年來, 有7.5萬名菏澤籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè), 帶動了21.5萬人就業(yè)。
由一根網(wǎng)線連接的丁樓村, 不僅形成了表演服飾生產(chǎn)與銷售產(chǎn)業(yè), 還在形成從原材料輔料供應、產(chǎn)品設計創(chuàng)新到制版、裁剪、生產(chǎn)、銷售、運營這樣一個十分全面的產(chǎn)業(yè)格局, 出現(xiàn)了非常專業(yè)化的分工協(xié)作。所有這一切, 都在市場中誕生, 也在市場中迭代。市場的主體正是丁樓村的農(nóng)戶。曾經(jīng)的農(nóng)民獲取市場需求、依據(jù)市場需求更新產(chǎn)品、開發(fā)新產(chǎn)品、提升產(chǎn)品競爭力, 他們適應差異化市場需求的能力也在不斷增強。
市場的崛起徹底地改變丁樓村、大集鎮(zhèn)、曹縣乃至菏澤市鄉(xiāng)村的經(jīng)濟秩序, 促使它們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉型, 在沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎的大集鎮(zhèn)形成了銷售和生產(chǎn)一體化、相關產(chǎn)業(yè)的聚集化、上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;在有產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)村, 正在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型和升級;在有出口產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)村, 也在推動出口企業(yè)的轉型和升級。
反觀傳統(tǒng)小農(nóng)的鄉(xiāng)村, 無論是產(chǎn)品市場還是勞動力市場都呈現(xiàn)為內(nèi)部市場, 正如施堅雅和黃宗智曾經(jīng)論述過的那樣, 這其實是一個自給自足的市場。而在類似于海梅村的鄉(xiāng)村, 看起來是一個內(nèi)部市場, 尤其是勞動力市場, 但事實上, 市場的開放性使得針對內(nèi)部提供的就業(yè)機會因其低收益而失去吸引力, 鄉(xiāng)村勞動力更愿意通過外出打工來獲得更大的收益, 由此形成了內(nèi)外分離的市場秩序。
丁樓村電商發(fā)展形成的顯然是另一種經(jīng)濟秩序。互聯(lián)網(wǎng)連接的產(chǎn)品市場是一個完全開放市場, 與市場規(guī)律相悖的經(jīng)濟行為只能被市場淘汰, 與市場規(guī)律一致的經(jīng)濟行為才會獲得市場的青睞與支持。無論是產(chǎn)品市場、銷售活動, 還是勞動力市場, 我們觀察到的, 無不體現(xiàn)為丁樓村民可以理解并實踐著的市場。正是遵循了市場規(guī)律, 才讓丁樓村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺的景象。
▍人口返鄉(xiāng)的社會秩序：家庭和諧、鄉(xiāng)風文明
在海梅村, 我們觀察到宗親關系是村莊社會秩序的基礎, 師徒關系、同行團體也是維系村莊共同體的重要力量。可是, 由于大多數(shù)勞動力都外出打工, 在節(jié)慶之外的時間, 村莊的社會秩序是殘缺的, 是由鄉(xiāng)村政府維系著的社會秩序, 即代理人秩序。在丁樓村, 其社會秩序曾經(jīng)也與海梅村一樣。
不同的是, 隨著外出打工人口返鄉(xiāng), 隨著電商的發(fā)展, 丁樓村開始呈現(xiàn)另一種社會秩序。外出打工是中國欠發(fā)達鄉(xiāng)村的一個普遍現(xiàn)象;外出打工一段時間以后, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象也不只出現(xiàn)在丁樓村;丁樓村的特別之處正是其傳統(tǒng)的家庭文化與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間形成的社會關系。
菏澤市緊鄰孔孟之鄉(xiāng), 有著非常深厚的家庭秩序傳統(tǒng)。與一些鄉(xiāng)村不同的是, 人們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的驅動力不僅在于經(jīng)濟收獲, 更在于家庭責任的驅使。年輕人在外打工一段時間, 子女到了受教育的年齡, 父母親也老了, 到了要贍養(yǎng)的年齡。回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 既可以為子女接受教育營造一個穩(wěn)定的家庭環(huán)境, 也有機會照顧年邁的雙親。
可是, 親情的維系需要經(jīng)濟基礎的支撐。運用電商創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人其實面對眾多的困境, 其中之一就是創(chuàng)業(yè)成本。要想做好電商, 既需要獨到的產(chǎn)品, 更需要周到的服務。無論是產(chǎn)品生產(chǎn)還是電商服務, 都需要勞動力。如果父母不參與到子女的創(chuàng)業(yè)活動中, 子女就得雇人。雇人, 既意味著增加成本, 也意味著推高失敗風險。為了幫助子女創(chuàng)業(yè), 父母主動加入產(chǎn)品生產(chǎn)和電商服務之中, 形成了一家人都參與電商創(chuàng)業(yè)的格局, 不僅降低了子女的創(chuàng)業(yè)成本, 更是在家庭內(nèi)部形成新興的代際分工。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn), 新的代際分工還發(fā)生在村莊層次。在鄄城縣我們觀察到, 一些企業(yè)聘用老弱病殘參與他們力所能及的生產(chǎn)活動, 形成了“留守員、中老年, 一天能掙上百元”的現(xiàn)象。
傳統(tǒng)的代際分工是父母向子女傳授經(jīng)驗,?不僅形成勞動力的數(shù)量增量, 更重要的是在社會秩序中維系了父輩的權威性,?讓年齡、資歷與能力建構的社會秩序方向一致, 形成了費孝通說的“長老統(tǒng)治”, 也是人們對中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序的最熟悉的想象。
新的代際分工則是子女提供機會, 讓父母充分施展能力, 形成兩代人之間能力的互補。如此代際分工形成的社會秩序既不同于傳統(tǒng)的社會秩序, 也不同于代理人的社會秩序。在丁樓村的社會秩序中, 傳統(tǒng)的尊老愛幼秩序形式依然存在, 可形式背后的內(nèi)容卻截然不同, 父輩的資歷依然是其社會權威的來源, 可“能力”不再是權威的來源。
資歷與能力的分離形成了鄉(xiāng)村社會秩序的“雙權威”格局。一方面, “資歷”, 尤其是子女有出息的資歷讓父輩不僅在家庭獲得尊重, 在鄉(xiāng)村也成為“為人父母者”持家的榜樣;另一方面, “能力”, 則成為年輕后生獲得社會聲望的重要途徑, 不僅在家庭讓父輩為之驕傲, 在鄉(xiāng)村也成為人們爭相學習的對象。
我們來看一個例子。
任慶方2010年回家探親期間聽說村上有人開淘寶店, 覺得自己一定會做得更好。他算了一筆賬, 如果自己全身心地投入, 會比在外打工賺得更多, 而且還能照顧家人。
于是他回到丁樓村在網(wǎng)上做起了影樓服飾生意。2012年, 任慶方又湊了13萬元開辦了服飾加工廠, 自己生產(chǎn)。2013年銷售額達到60萬, 還開了天貓店;2015年近300萬。2014年他被共青團曹縣縣委授予“十佳創(chuàng)業(yè)青年”稱號, 共青團菏澤市市委還將其樹立為農(nóng)村電商青年創(chuàng)業(yè)典型。任慶方的經(jīng)營模式迅速成為丁樓村電商學習的對象。任慶生就是其中一位。
論年齡, 任慶生是同族任慶方的兄長;論經(jīng)營電商的能力, 任慶方則是任慶生請教的對象。可學習不意味著跟隨, 而是在跟隨中創(chuàng)新。在學習中發(fā)展的慶生表演服飾產(chǎn)品不僅在中國銷售, 也銷往新加坡、加拿大、韓國、馬來西亞等七八個海外國家。
如果不僅“能力”好, “德行”也好, 后生也能成為鄉(xiāng)村社會的“新鄉(xiāng)賢”, 任慶生便是典型的例子。
在丁樓村, 任慶生自己電商做得好是一方面;另一方面, 他更像是個“鄉(xiāng)賢”, 把自己經(jīng)營電商的經(jīng)驗教訓對村民們傾囊相授。2010—2017年, 丁樓村經(jīng)營電商的農(nóng)戶從幾戶發(fā)展為280多戶, 占村家庭戶數(shù)的90%以上。2014年, 任慶生被推選為丁樓村村支部書記。
因電商技術應用產(chǎn)生新代際分工帶來的鄉(xiāng)村社會秩序, 既延續(xù)了中國文化中老有所養(yǎng)、幼有所教的傳統(tǒng), 又演化出用賢舉能的新風尚, 形成了資歷與能力雙力驅動的社會秩序, 不僅讓家庭和諧, 也推動著鄉(xiāng)風文明的發(fā)展。這一發(fā)展的具體呈現(xiàn)是, 丁樓村沒有了犯罪, 鄉(xiāng)親之間沒有了爭吵, 城市里的廣場舞也出現(xiàn)在了農(nóng)戶的家門前。
▍政府潤澤的政治秩序：助推引領、治理有效
第三、四兩節(jié)的討論似乎在說明鄉(xiāng)村是一個自我組織、自我運行的地域共同體。事實上, 不是!中國是一個有著近3000年行政管理體系的國家, 即使在傳統(tǒng)中國, 鄉(xiāng)村社會看起來是人群自治共同體, 實際上卻是國家權力無處不在的地域行政共同體。只是, 國家權力在村莊層次有著不同的表現(xiàn)形態(tài)。
在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村, 除了皇權下達, 還有民意上傳, 而這一切都是通過居住在鄉(xiāng)村, 卻與鄉(xiāng)村利益有著一定距離的鄉(xiāng)紳實現(xiàn)的, 即費孝通討論的“雙軌政治”。進入近代以來, 國家權力逐步下達到村莊, 卻不在村莊設置政府機構, 而是運用村莊代理人上傳下達。在海梅村我們觀察到, 其政治秩序有著明顯的自立性, 鄉(xiāng)土專家評定項目系政府設計, 也從科層化的官僚系統(tǒng)內(nèi)部展開, 村民只是作為評定的對象, 評定工作則由村干部負責落實。村級干部有著鮮明的代理人特征, 評定的結果對村民的社會經(jīng)濟生活也沒有實質影響, 進而形成了雙軌政治的變形, 即鄉(xiāng)村政治秩序的上下分治和有形無實。
在丁樓村我們則觀察到了另一種鄉(xiāng)村政治秩序。地方政府并不獨立設計財政轉移支付下鄉(xiāng)的項目或計劃, 而是順應農(nóng)戶發(fā)展電商的需要, 在農(nóng)戶無力應對的領域和環(huán)節(jié)施展政府能力, 服務和引領鄉(xiāng)村發(fā)展。
網(wǎng)絡是電商發(fā)展的基礎設施, 也是村民無力企及的領域。為服務電商發(fā)展, 地方政府積極利用財政轉移支付資源進行網(wǎng)絡建設。以大集鎮(zhèn)為例, 2013年4月, 鎮(zhèn)政府利用山東省光網(wǎng)改造試點, 聯(lián)合菏澤市聯(lián)通公司曹縣分公司, 在鄉(xiāng)村進行光網(wǎng)改造。2013—2016年間, 大集鎮(zhèn)的光纖入戶數(shù)與網(wǎng)點數(shù)一直穩(wěn)步增加, 接入互聯(lián)網(wǎng)的平均增長率達114%, 光纖入戶數(shù)增長率達129%。截止到2016年, 大集全鎮(zhèn)已有5800多戶實現(xiàn)了光纖入戶, 各行政村已實現(xiàn)了光網(wǎng)全覆蓋。
場地是電商發(fā)展的又一必要條件, 也是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的關鍵環(huán)節(jié)。通常的情境是, 隨著銷售的發(fā)展, 村民不僅需要場地暫存產(chǎn)品, 也需要場地進行生產(chǎn)。為解決場地問題, 村民們能做的是在房前屋后搭建臨時空間。政府則可以利用政策資源興建地方性的產(chǎn)業(yè)園。
還是以大集鎮(zhèn)為例。在注意到場地難題后, 鎮(zhèn)政府從2013年開始, 一方面協(xié)調(diào)各方資源, 或改造和利用村鎮(zhèn)廢棄、閑置的廠房、廢舊庭院, 或興建表演服飾加工廠。另一方面, 為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應, 開展電商產(chǎn)業(yè)園的建設。大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)園總投資2.6億元, 一期占地120畝, 布局上采用前店后廠模式, 以生產(chǎn)、加工淘寶表演服裝為主, 集網(wǎng)絡銷售、產(chǎn)品展示、物流運輸于一體, 一期工程已全部投入運營, 狀態(tài)良好, 年銷售收入達10億元, 帶動直接就業(yè)3000余人。產(chǎn)業(yè)園二期建設已啟動, 建成后, 將成為中國最大的表演服飾加工銷售集聚區(qū)。2016年, 其被列為山東省重點發(fā)展項目。
技能習得是鄉(xiāng)村發(fā)展中的又一難題。我們知道鄉(xiāng)村熟人社會的特征有利于簡單技能的擴散與傳播, 可電商是有門檻的經(jīng)營活動, 賦能便成為發(fā)展電商的瓶頸之一。為此, 地方政府或運用榜樣的力量, 樹立各種百姓身邊的榜樣, 邀請他們現(xiàn)身說法, 道出各自的經(jīng)營經(jīng)驗;或建立村級電商服務站, 開展現(xiàn)場咨詢服務, 對村民展開一對一幫扶活動, 丁樓村的任慶方、任慶生、丁培玉等都是典型的例子。
培訓是村民無力組織的又一領域。菏澤市各級政府積極響應村民的需求, 組織各類資源, 展開各種形式的培訓, 僅2016年, 菏澤市舉辦的各類電商培訓多達634余場次, 平均一天有2場次, 參加培訓的達9萬多人次。
除此以外, 電商發(fā)展的中間環(huán)節(jié)也有政府的無形支持。還是以丁樓村為例。在銷售和生產(chǎn)發(fā)展到一定規(guī)模之后, 進行企業(yè)注冊、進而使企業(yè)的各項權益得到保障是丁樓村大多數(shù)電商曾經(jīng)遇到的一個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的企業(yè)注冊不僅手續(xù)煩瑣, 涉及多個政府部門之間的關系更讓村民摸不著頭腦。為此, 政府要求工商部門與公安消防、稅務、金融等多部門協(xié)調(diào), 為電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)搞一站式服務。2013年, 大集鎮(zhèn)黨委政府專門發(fā)文, 為企業(yè)注冊提供優(yōu)惠政策, 凡需注冊有限公司的, 所需辦理的一切證件和手續(xù)均由政府出資, 派專人協(xié)助和負責辦理;并專設淘寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組, 對電商和加工企業(yè)實行歸口管理, 除公安消防安全檢查外, 其他任何單位和個人未經(jīng)該小組批準, 不得向電商企業(yè)及網(wǎng)店亂檢查、亂收費。
在丁樓村和菏澤市各區(qū)縣的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn), 為發(fā)展電商, 政府提供的各項直接和間接的服務, 以及引導、推動、整合政策, 可以列出一個長長的清單。不過, 這個清單無一例外地說明, 有效的鄉(xiāng)村政治秩序不是在權力斗爭中爭取的, 更不是在對社會和市場的管束中強化的, 而是在積極回應百姓發(fā)展的需求中而獲得的, 也通過地方經(jīng)濟與社會發(fā)展得到鞏固和強化。
其中, 農(nóng)民收入的增加是百姓支持政府的基礎。以曹縣為例, 圖2表明, 2013年以來, 淘寶村的人均純收入始終高于全縣的人均純收入;與此同時, 全縣的人均純收入也在快速增長之中。
丁樓村的例子說明, 政府服務于發(fā)展不僅是村民的需要, 也是地方政府治理的抓手, 推動地方社會經(jīng)濟的發(fā)展更是積極潤澤地方政治秩序的有效途徑。
值得注意的是, 中國基層政治秩序的發(fā)展也曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的情境。20世紀80到90年代, 基層政府為了經(jīng)濟發(fā)展也積極服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 被稱之為政府對企業(yè)的“庇護”;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在許多地方事實上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的企業(yè), 有學者認為地方政府就是企業(yè)。不過,?與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年代不同的是, 當年, 地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的確有許多扯不清的關系, 無論是在產(chǎn)權上還是在收益分配上, 兩者之間的經(jīng)濟利益關系是顯而易見的;如今, 在丁樓村, 基層政府與企業(yè)之間沒有任何經(jīng)濟利益的糾纏。如果一定說兩者之間有著共同的利益, 那就是都希望通過產(chǎn)業(yè)興旺促進生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。
丁樓村的政治秩序也可以被看作是“雙軌政治”的另一種變形。與海梅村的上下分治和有形無實不同, 丁樓村的政治秩序既貫徹了振興鄉(xiāng)村的國家政策, 也上傳了百姓在追求美好生活中對政府服務的需求, 且得到了基層政府積極反饋。政府與百姓之間形成了一種直接的網(wǎng)絡互動, 我們姑且稱之為“助推引領”。
▍結論
中國過去近40年的經(jīng)歷說明, 社會、市場、政府是影響鄉(xiāng)村秩序的三股重要力量, 圍繞“發(fā)展”目標, 三者的認知不同、行為不同就會塑造不同的鄉(xiāng)村秩序。黨的十九大報告明確指出, 中國“社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。圍繞鄉(xiāng)村振興, 讓三者形成合力, 則是推動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展、解決不平衡發(fā)展和不充分發(fā)展的必由之路。
菏澤市曹縣丁樓村的例子說明, 圍繞農(nóng)村電商發(fā)展呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村秩序是一類邁向鄉(xiāng)村振興的協(xié)奏曲。
在過去100多年里, 中國的確在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代, 可是中國的家庭文化依然存在, 尤其是在欠發(fā)達地區(qū)。家庭文化讓在外打工多年的青壯年勞動力返回家鄉(xiāng), 上贍長輩, 下育子孫, 把多年積累的勞動技能帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 觸發(fā)了鄉(xiāng)村秩序的另一種新格局。
由一個人帶回的電商, 在實踐中迅速成為人們模仿的對象。鄉(xiāng)土熟人社會之間的無秘文化, 為相互之間的模仿提供了正當性。模仿中的創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)的動力, 模仿中的競爭又讓專業(yè)化成為必然。專業(yè)化進一步帶動著產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)化。由此, 形成了一個高度市場化的丁樓村新經(jīng)濟秩序。
之所以強調(diào)丁樓村, 是因為這個秩序嵌在鄉(xiāng)村的社會文化之中。其中, 最重要的是家庭文化。中國是一個家庭主義的社會, 中國人認為, 人生的最大價值在于“子女有出息”。子女有出息的指標不在于傳宗接代, 而在于光宗耀祖;光宗耀祖的指標之一就是家業(yè)興旺。因此, 發(fā)展是家庭的共同目標。盡管勞動力返鄉(xiāng)的動力來自于贍老育小, 實現(xiàn)返鄉(xiāng)目標的支撐還是來自于家庭的經(jīng)濟發(fā)展。如此, 在長輩依然擁有資歷權威的同時, 年青一代憑借其為家業(yè)興旺做出的貢獻而獲得了能力上的權威性, 進而形成了一個不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的新社會秩序。
楊開道先生曾經(jīng)認為, 中國農(nóng)村發(fā)展最大的問題在于農(nóng)民的組織。如何把農(nóng)民組織起來成為千百年來中國行政發(fā)展始終的議題。在丁樓村案例中我們觀察到, 基層政府順應電商發(fā)展的需要, 不僅為電商發(fā)展提供良好的政策環(huán)境, 運用行政資源補足村民能力的短板、及時響應村民對政府服務的呼聲;也主動發(fā)現(xiàn)電商發(fā)展對公共產(chǎn)品的需要, 助力電商發(fā)展, 引領電商發(fā)展, 形成了一個順應地區(qū)發(fā)展的新政治秩序。
在菏澤市的電商發(fā)展中, 丁樓村是眾多鄉(xiāng)村的一個例子, 也是典型的例子。無論是在沒有產(chǎn)業(yè)基礎的還是在有產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)村, 我們都能觀察到, 圍繞產(chǎn)業(yè)興旺形成了目標一致的經(jīng)濟秩序、社會秩序和政治秩序。三秩歸一, 這個“一”正是鄉(xiāng)村振興。當然, 電商下鄉(xiāng)帶來的影響遠不止“三秩歸一”, 譬如對村民思想意識的影響、生活方式的影響等, 不過, 這些內(nèi)容超出了本文的主題, 當另題討論。
本文原載《國家行政學院學報》2018年第1期，原題為《三秩歸一：電商發(fā)展形塑的鄉(xiāng)村秩序——菏澤市農(nóng)村電商的案例分析》，篇幅所限，內(nèi)容有所編刪。圖片來源于網(wǎng)絡，歡迎個人分享，媒體轉載請聯(lián)系版權方。
