美俄與中東戰略格局
?《文化縱橫》雜志社
? 歐亞系統科學研究會
? 北京大學中東研究中心
俄烏沖突的爆發不僅對世界秩序及全球地緣政治格局產生了重大沖擊，也對全球各大地緣板塊和政治力量的重組帶來了深刻影響。這在沖突地區南翼的中東表現地尤為明顯。首先，俄烏沖突擾亂了全球糧食、能源和礦產的供給，這使得有著豐富油氣儲備的中東地區成為美、俄、歐競相爭奪的焦點，大國在中東地區的博弈加劇。其次，大國博弈的展開離不開地區盟友和伙伴的配合，伊朗、土耳其、以色列、沙特、阿聯酋、卡塔爾等中東地區傳統與新興大國間的地緣戰略競爭隨之加速演進，和大國博弈一道共同重塑中東地區的戰略格局。再次，俄烏沖突在糧食供給等方面帶來的全球性影響，不僅直接導致中東相關國家面臨嚴重的社會和經濟后果，其激化的大國博弈與地緣戰略競爭更進一步加劇著這些國家內部沖突與危機爆發的隱患。有鑒于此，《文化縱橫》雜志社、歐亞系統科學研究會及北京大學中東研究中心以“俄烏沖突背景下中東形勢及未來演變趨勢”為主題召集研討會，對以上議題進行探討。
7月，拜登和普京先后訪問中東，拜登的中東行程包括以色列、巴勒斯坦約旦河西岸以及沙特，普京則到訪了伊朗，與土耳其總統和伊朗總統舉行峰會。俄烏沖突凸顯了中東對于美國和俄國各自的戰略意義，而美方將中、俄、伊視為在中東的對手，表露大國競爭的意圖。如何理解美俄各自在中東的戰略訴求？如何判斷中東內部地緣政治發展的趨勢？中東會否成為新一輪大國競爭的熱點地區？對于當前較少介入中東事務的中國，應如何審慎行動？在以“美俄與中東戰略格局”為主題的研討環節中，中國社科院西亞非洲所副所長王林聰、中國現代國際關系研究院中東研究所所長牛新春、中國社科院西亞非洲所政治研究室主任唐志超、上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院執行院長與教授楊成分享了對以上問題的思考分析。
▍王林聰: 俄烏沖突背景下的中東地區戰略格局與重塑
俄烏沖突是影響國際格局變化的重大事件。新冠肺炎疫情疊加俄烏沖突，在一定程度上成為國際格局變化的加速器和放大器，也改變了原有的國際行為體的合作方式。世界大國之間在全球安全治理領域的合作不斷減少，競爭和對抗不斷增加，且上升到意識形態層面，價值觀外交成為西方國家的主要選擇。這種深刻變化也反映出對于安全威脅認知的重新界定。如今，很多國家將安全置于發展之上。未來世界能否重建安全信任成為了全球首要議題。俄烏沖突波及中東，對中東地區產生重要影響。
（1）中東格局變化及其進展
首先，隨著恐怖組織“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞的潰敗，中東地區經歷了從反恐戰爭重歸傳統地緣政治競爭的重大變化。以教派分野為特點的中東地緣政治競爭趨于激烈，形成了多組陣營對峙的局面，在沙特與伊朗、土耳其與埃及這種地緣競爭背后都有著美國和俄羅斯的復雜博弈。
其次，2021年8月隨著美國從阿富汗倉皇撤軍，美國在中東的戰略收縮加快，中東地區呈現新一輪的地緣政治重組，一方面中東國家間關系出現緩和，另外一方面“小多邊”機制成為中東地區地緣政治競爭中的一種新現象，反映了地區力量的分化和重組。
最后，俄烏沖突爆發以來，中東地區戰略地位的重要性有所上升，美國重新布局中東政策，美俄之間在中東地區博弈加劇，深刻影響著中東地區格局的變化。其中，中東地區地緣經濟組合步伐加快，印度被拉入中東地緣格局重塑的行列之中。
（2）當前中東戰略格局的特點
中東地緣格局的變化與大國在中東的政策有著直接的關聯，大國介入中東地區的程度以及地區國家的選擇成為塑造中東地緣格局的重要變量。
首先，俄烏沖突沖擊了外部與中東地區的關系，中東地區作為全球戰略競爭的“中間地帶”的地位更為凸顯。過去，中東地區地緣政治競爭導致的矛盾和問題是由內向外擴散、外溢為全球問題，而俄烏沖突則反映了全球戰略競爭由外到內波及中東地區。
其次，世界主要大國在中東地區進行政策調整，改變了以往的“競合”關系，更多地表現為競爭和對抗關系。換言之，世界大國曾在伊核問題和反恐問題方面進行廣泛合作，但現在這些方面合作大為減少，對抗成為主要選擇。拜登總統的中東之行就反映了美國運用各種手段打造“中東版北約”，公開排擠和對抗俄羅斯和中國。俄羅斯則積極利用中東地區實現其戰略突圍，加快與伊朗、土耳其、沙特、埃及等合作步伐，擺脫美西方對俄羅斯實施的制裁和孤立。與此同時，印度在中東的影響力不斷增強。印度加入I2U2四方機制，未來可能在地緣經濟、政治和安全方面產生重要影響。
再次，中東地區大國塑造地區秩序的能力和意愿不斷增強。在俄烏沖突影響下，中東國家表現出一定的戰略自主性和靈活性，當然，這種戰略自主性不宜夸大，它并未超出世界大國對中東地區國家影響的范疇。
（3）未來中東格局的走向
當前，中東還處在于長期的轉型期和過渡期。一方面，地區大國塑造中東的能力增強了，中東地區多極化態勢加快，中東地區大國實力消長變化以及各自推進小多邊合作框架值得關注，這將是重塑中東地區格局的重要變量。但是，另一方面，中東地區仍很難擺脫域外大國的影響，全球大國競爭仍將長期影響并塑造中東地區的秩序和格局。與此同時，中東國家間關系緩和的趨向是比較明顯的，這樣勢頭能否延續還充滿著不確定性。特別是中東地區內部問題并沒有根本解決，包括巴以問題以及戰亂國家的困境仍長期困擾中東地區。因此，影響中東格局重塑的變量很多，變數很大，現在還無法對未來中東地區形態和格局妄下斷言。
在此種情況下，中東地區格局的變動對于我國來說既有機遇也有挑戰。中東國家戰略自主性增強，是深化中國與中東國家關系之良機。但是，大國競爭和對抗加劇也給中國與中東國家關系的發展帶來不確定性。特別是中東國家越來越關切自身安全利益以及安全對發展的影響。未來，我們和中東國家合作，既要在發展理念上相互借鑒、在發展議程方面相互促進，還要推進安全領域合作，切實回應中東國家的安全關切。如何為中東國家提供一定的公共安全產品，將衡量著中國和中東國家戰略合作的深度和廣度。
▍牛新春: 美國的中東政策
（1）中東在美國全球戰略中的重要性的變化
在俄烏戰爭之前，中東在美國全球戰略中的重要性是在下降的。美國在中東有四大戰略利益，一是能源，二是保護盟國，三是反恐，四是大國競爭，在過去十幾年間，這四個因素的重要性都在下降。最主要的是能源因素，中東在國際政治中的重要性主要體現在能源上，但是在過去十幾年中，第一是傳統能源在整個能源結構中的比重在下降，第二是即便中東地區能源在傳統能源中的比重也在下降，所以說如果未來新能源的比重持續上升的話，中東地區能源的重要性下降是確定無疑的。反恐因素在美國全球戰略中重要性下降也是確定無疑的。“9·11”事件剛發生時，很多人都說美國本土再一次遭受恐怖襲擊不是會不會發生的問題，而只是什么時候發生的問題。但如今已經過去20多年了，美國沒有遭受新的恐怖襲擊。保護盟國的因素也在弱化，美國在中東地區的盟國主要就是以色列，而以色列現在根本不需要美國保護，以色列實力很強，現在在中東基本上可以任意而為。所以在俄烏戰爭爆發之前，中東在美國全球戰略中的重要性下降是比較公認的觀點。
但是俄烏戰爭爆發后出現兩個新的情況，一是由于俄羅斯能源出口減少，中東能源的重要性一下子提升了，但問題是中東能源重要性的上升是長期的還是短期的？是不是未來十年二十年，中東能源的重要性持續要上升？是不是未來十年二十年，傳統能源的重要性要上升，新能源的重要性要下降？歐洲現在是急于找傳統能源，但我們不要忘了歐洲現在也在拼了命發展新能源，那俄烏戰爭是會進一步促進歐洲增加新能源，還是增加傳統能源的供應呢？從短期來看，它是增加了傳統能源的比重，但是長期來看會有什么影響呢？所以我們并不知道中東能源重要性的上升，到底是短期的還是長期的。
二是中東在美國全球戰略中的重要性受到大國關系的影響。在俄烏戰爭之前，在中東是沒有明顯的大國競爭的。但是俄烏戰爭發生之后，在整個國際格局上，美國越來越把中俄看成是一個陣營，而在中東地區，美國又把中國、俄羅斯和伊朗看成一個陣營。拜登在中東之行中三次提到訪問中東是為了對付中國、俄羅斯和伊朗，但是從大國競爭的角度來看，美國要和中國、俄羅斯和伊朗在中東競爭到底只是口頭說說還是美國真的想這么做？此外，一個巴掌拍不響，如果美國要在中東搞大國競爭，中國和俄羅斯不愿意搞競爭，美國一家也搞不起來。至少現在沒有看到說中國要主動在中東跟美國搞大國競爭，也沒看到俄羅斯要搞，所以說大國競爭到底是口頭說說還是真的要搞，到底中國和俄羅斯會不會配合，我覺得現在都是不確定的。所以整體來說，俄烏戰爭之后是有變化，但是這些變化是短期的還是長期的，并不確定，這些變化是相對的還是絕對的，也不確定。
（2）美國對中東影響力的變化
過去十年，美國在中東的影響力是下降的。有長期搞中東問題的美國官員說道，他一生中從來沒有看見過美國在中東的影響力像今天這么小，所以說美國在中東影響力下降是確定的。要是沒有美國戰略收縮，俄羅斯現在也不可能控制敘利亞的局勢；沒有美國戰略收縮，伊朗也不會在中東的伊拉克、黎巴嫩、也門那么厲害；沒有美國戰略收縮，沙特也不可能主導也門的戰局；沒有美國戰略收縮，俄羅斯也不可能深度介入利比亞局勢。所以美國在中東影響力下降是確定無疑的，但它到底下降了多少還是一個問題。
美國現在影響力是下降了，但是在可預見的將來，看不到任何大國能夠取代和挑戰美國在中東的地位。現在美國在中東還有長期駐軍6萬，如果再加上美國國防承包商一般估計應該有10萬左右，那么誰去挑戰他？我們中國現在有800人駐扎在中東，而且不是戰斗人員，只是工程兵。美國在中東的經濟援助每年都在七八十億美元左右，在美國全球對外援助中占比超過三分之一，我們中國對中東的經濟援助跟美國完全不在一個重量級。雖然說中國經濟上很厲害，但美國現在在中東直接投資存量800多億美元，我們中國多少？中國今年上半年投資是15億，所以我們和美國不在一個層級上。總體而言，美國在中東的影響力是下降了，但是它下降了多少，還有多少，跟其他國家相比，它的相對影響力是多少，這還是一個問題。
▲ 美國在中東的主要軍事力量分布（截止2020年1月）。圖源：statistia
（3）美國對中東政策的調整
美國對中東政策調整中很明顯的一點就是美國不再推動巴以和談。拜登是過去20年間唯一一個去訪問巴勒斯坦和以色列時沒有提出巴以和談方案的美國總統，可以很確定地預測拜登在任期之內不會提任何巴以和談方案，因為美國對巴以和談已經不抱任何希望。此外，美國現在對阿以和談的積極性大大提高了，但是阿以和談到底能搞到什么程度，也是不確定的問題。拜登提出的幾個出訪目標一個都沒實現，中東防空聯盟、中東小北約都沒有形成，所以到底阿拉伯國家跟以色列關系能緩和到什么程度，是不確定的問題。阿以和談面臨兩個越不過去的障礙，一是巴勒斯坦問題不解決，阿拉伯國家跟以色列的關系不可能完全正?；６前⒗畤?，特別是海灣阿拉伯國家之間對伊朗的態度有很大的差異，卡塔爾、阿聯酋、科威特和沙特對伊立場差距很大。這兩個障礙越不過去，組建針對伊朗的聯盟是不可能的。
最后，中東地區的大國競爭以及中國的選擇。美國現在是比較重視大國競爭的，但它到底是重視到什么程度，也是不確定的。對于我們中國來說，我們在中東也面臨幾個選擇。首先，我們要不要參加在中東的大國競爭，如果我們判定說美國已經把中國作為主要對手，我們會有一套政策選擇；如果我們判斷說美國只是口頭說說，實際上沒有要與中國在中東進行戰略競爭，那么我們的政策選擇是不一樣的。我們今天在中東的戰略處境是比較舒適的。在美國戰略收縮的情況下，我們在中東跟所有的國家都關系不錯，我們也沒有遇到美國在中東明顯打壓我們的情況，所以未來我們到底是在中東繼續搞我們的經濟建設，還是我們要進一步在政治和安全上介入，我們是要加大跟美國的對抗，我們把中東作為中美關系中的一張牌，還是我們要盡量避免跟美國對抗，這些現在都是沒有答案的問題。
▍唐志超: 俄烏沖突背景下的俄羅斯與中東
我的一個基本的觀點是，中東是受俄烏沖突外溢影響最嚴重的地區之一。沖突爆發以來，俄美兩國在中東地區展開了激烈的博弈，未來中東地區也將成為俄羅斯外交突圍的一個戰略重點方向。以下主要從四個方面來探討俄烏沖突背景下的俄羅斯與中東：歷史淵源、重返中東、中間地帶和南下突圍。
第一，歷史淵源。沙俄時期，俄羅斯帝國號稱第三羅馬，沙皇自稱凱撒的繼承人，俄羅斯與東正教、東羅馬帝國、耶路撒冷、君士坦丁堡都有著密切的宗教文化聯系。同時，沙俄也一直試圖向南進行大規模的擴張。蘇聯時期與沙俄時期則有很大不同，蘇聯時期的中東政策更多受意識形態主導，大力支持中東的民族解放運動，這一時期蘇聯中東政策的突出特點就是向中東進行大規模的意識形態、政治制度和發展模式的輸出，對中東政治的塑造和地區的安全的影響都十分巨大。
第二，重返中東。從普京開始，俄羅斯逐步重返中東，這與俄羅斯的西向進程受挫密切相關。據不完全統計，普京任內以總統身份共28次出訪中東，這個頻度密度是非常高的。阿拉伯之春的爆發，美國從中東的戰略收縮為俄羅斯重返中東提供了戰略機遇。與蘇聯時期相比，俄羅斯重返中東有以下突出特點：第一，以敘利亞戰爭為主要突破口，以點帶面，全面拓展與中東國家的關系。第二，俄羅斯的重返是政治、軍事、經濟、科技、能源等領域的全方位重返。此次拜登出訪中東提出的太空合作、網絡合作和核能合作，這些既針對中國，又指向了與俄羅斯在中東的戰略競爭。第三，在鞏固傳統盟友關系的同時，歷史性地開創了與美國的地區盟友之間的關系，特別是跟土耳其、沙特和阿聯酋的關系，還建立了戰略伙伴關系，突破性地開展了軍事、安全、能源等領域的戰略合作。第四，意識形態色彩淡化，俄羅斯的中東政策更加務實。
第三，中間地帶。俄烏沖突的外溢影響在中東不僅體現為能源安全和糧食安全問題，同時也體現在地區安全方面，對伊朗、敘利亞、利比亞等問題都產生不同程度的影響。此次普京訪問伊朗也是為了舉行阿斯塔納進程峰會，緩解敘利亞北部沖突風險。沖突還對地區戰略通道建設產生影響，主要是南北國際走廊的建設。俄羅斯需要在西向受阻的情況下，大力打通南北國際走廊。7月，這一通道已經開始試運行。另外，中東也是俄羅斯與美國戰略競爭的重要戰場。拜登此次中東之行開啟了大國在中東戰略競爭的新階段。過去十年是美國在中東戰略收縮的十年，但拜登的中東之行將帶來新的調整。過去一年多，美國在中東著重解決伊核問題，現在的重點則是與中俄在中東的戰略競爭。俄烏沖突爆發近半年來，俄羅斯與歐美在中東地區的博弈，無論是雙邊還是多邊舞臺的博弈都十分激烈。沖突以來，普京與中東九國領導人進行了19次通話，俄羅斯外長拉夫羅夫外長7次訪問中東，這種頻率與過去相比是很高的，突出了中東在俄烏沖突中的重要性?？傮w來看，俄羅斯在這場博弈中經受住了考驗，俄羅斯過去10年的中東政策為現在的局面奠定了良好的基礎。但另一方面，地區國家不愿意卷入到大國戰略競爭當中，不愿選邊站，這主要體現在三個方面：從官方態度看，各國政府基本都保持中立態度，不參加美西方對俄羅斯的制裁。從民眾態度看，中東國家民意基本上也保持中立，并把沖突的根源歸咎于美國和北約，而不是俄羅斯。從美國的施壓效果看，成效也不明顯，土耳其、沙特和以色列等國堅持開展與俄羅斯的合作。
第四，南下突圍。在未來的大國博弈中，在西線受阻的戰略背景下，俄羅斯恐將把南下突破作為對外政策的重點，特別是把中東作為戰略突破口，加大對中東地區的投入。從歷史上來看，俄羅斯每次在西線受阻的時候，都會加大對南部的投入，這次也不例外。在歐美的嚴厲制裁之下，俄羅斯與歐洲的能源關系被切斷，俄羅斯有必要進行對外關系的重組。
未來俄羅斯在中東將主要從以下六個方面進行反制：第一，穩固與傳統盟友的關系，特別是阿爾及利亞、埃及、蘇丹和敘利亞。第二，深化與伊朗的戰略合作，目前俄羅斯和伊朗正在探索類似中伊25年合作協議這樣的長期戰略合作框架。第三，維持與美國的地區盟友的關系，特別是與沙特、阿聯酋、土耳其和以色列的關系。第四，與地區國家在軍事、貿易、投資、能源、科技、交通等領域采取新的合作措施，包括近期的貨幣結算和打通南北交通走廊通道。第五，強化南北交通走廊建設，加速南下。今年7月南北國際交通走廊基本成型，這將對中東地區的地緣政治產生非常重大的影響。第六，在多邊合作機制框架下，積極吸納中東主要國家以破解美國的圍堵，特別是在上合、金磚、阿斯塔納進程等方面，比如上合組織決定接納伊朗，此外埃及、以色列、巴林、卡塔爾、阿聯酋、敘利亞等國都提出了觀察員國或者伙伴國之類的意愿。金磚五國的擴容，重點也是讓中東國家加入進來，未來阿斯塔納進程也有擴容的可能性。
▍楊成: 中國加大介入中東博弈需汲取美俄的經驗教訓
本節討論的核心是美俄與中東戰略格局。從今天的整體議程看，這一節對應的應該是外部大國的中東政策及其地區影響。這樣一來，我個人認為僅僅把重點放在美俄身上，可能會略有不足。歐盟在中東地區有很多的利益存在并同樣在伊朗核問題、巴以和談、阿以和平等問題上都發揮了重要作用，中國也是中東事務的積極參與者。如果說三位發言人在對中東未來走向作出判斷后都不約而同地談及中國應該怎么做，是充分兼顧了中國的主體性的話，那么歐盟被忘卻可能會讓讓有關中東的國別區域知識體系少了一塊兒。俄美博弈當然是中東事務的一個主要特點，但畢竟不是問題的全部。
三位發言人報告在議題上有區分，但其共性是在對美國在中東的影響力的認知上都強調，不可否認美國仍是中東域外的最具影響力的國家，特別是在軍事安全領域，盡管美國的相對影響力總體上呈現下降趨勢。據此可以做一個最極端的假設，即美國出于戰略收縮集中對華的戰略需要如果當下從中東地區完全撤出，事實上沒有任何一個國家能夠完全取代美國在中東的影響和地位。這就帶來一個非常關鍵的問題，如果以此為前提來討論中國可能的應對的話，中國是否應該或者能否在中東地區提供更多的公共產品，成為更積極的參與者，發揮更主導的作用？從國內學術界和輿論界的討論看，主張更多介入中東事務的意見應該是主流。問題是，在全球地緣政治和世界經濟格局發生重大變動的大背景下，尤其是全球供應鏈、價值鏈在俄烏沖突、新冠疫情等多重因素疊加作用下發生深刻變化的影響下，我們可能需要超越中美戰略競爭或長期博弈的視野，審慎處理和介入中東事務，盡力而為和量力而行作為并行不悖、二者不可偏廢的原則可能還需要繼續堅持。尤其是在安全領域的合作，可能還需要順時順勢，不宜急于求成。對于正在日益走近世界舞臺中央的中國來說，在中美競爭的長期化、普遍化、常態化中積小勝為大勝的關鍵不僅在于實施更進取的戰略舉措，相對更少犯錯也應該是重要的衡量指標。
長遠看，中國與中東國家開展安全領域的合作，甚至成為主要的安全類公共產品提供者也是有可能的。但在此情況下，我們應該避免美國的戰略錯誤，即沒有充分照顧到中東國家的主體性，而僅僅是將其視為大國博弈的棋子，雙方本質上是既不對稱又不平等的核心-邊緣關系。也是在此意義上，中國在處理中東事務時不能僅僅著眼于中美博弈，那樣本質上就把中東棋子化了。中國目前在中東處于舒適區，各方與我們的關系都很不錯，很大程度上是我們對中東國家的主體性足夠尊重，把大小國一律平等的原則落到了實處。
長期以來，中東國家在大國的戰略博弈中更多是客體，盡管這些圍繞地緣政治和地緣經濟的激烈角逐發生在中東。最新趨勢表明，中東地區傳統上的“大國政治的悲劇”很有可能成就“中小國家的喜劇”，即地區國家在域外大國競爭中多面下注，爭取自身利益的最大化。對中國而言，這種趨勢性變化意味著我們想要獲得更多的地區存在和影響力，相應的成本較前也會明顯上升。
對于俄羅斯來說，爭取中東國家不參與美國的制裁，或者說保持中立，不可能不增加俄羅斯的外交成本。綜合美國及其西方主要盟友聯合實施的前所未有的全域制裁和俄羅斯國內結構性改革的壓力，這種外交成本的上升會不會影響俄羅斯未來的中東政策并進而使中東這個看起來能夠成為俄羅斯外交突破口的地區反而成為俄羅斯的外交負擔？在此意義上，俄羅斯在中東的所作所為到底算不算一種“外交突圍”？即便算是，那么這種突圍到底為俄羅斯帶來的是形式上的還是實質性的利益？俄羅斯正在積極推動個別中東國家加入上合或金磚，這是事實。但無論是上合還是金磚，說到底都不是俄羅斯主導的多邊機制，那么將中東國家納入這樣的多邊機制，對俄羅斯的實際收益有多大恐怕還需要認真評估。畢竟，依據在協商一致的原則，莫斯科的中介作用的含金量在主導和非主導的國際組織框架內是不一樣的。更進一步說，俄烏沖突的中長期影響尚未全面呈現出來，俄羅斯當下的“突圍”效應在未來會不會大打折扣？由于綜合實力的下降和各方面成本的增加，俄羅斯在中東地區的影響力趨于下降甚至是快速下降不無可能。
最后，我想講幾句題外話。牛新春老師當年曾以伊拉克戰爭和阿富汗戰爭為例剖析了中國的中東研究在知識生產上的嚴重弊端。將近十年時間過去，我們需要考慮的是，這些明顯的不足是否已經獲得了改善和優化。在相當程度上，正是知識生產的質量決定了我們的戰略判斷水準。而越是接近世界舞臺中央，中國就越需要更為客觀、可靠、扎實的國別區域全球知識加以支撐。在這方面，長路依然漫漫。
本文為《文化縱橫》雜志社、歐亞系統科學研究會及北京大學中東研究中心于2022年7月29日共同舉辦的“俄烏沖突背景下中東形勢及未來演變趨勢”研討會紀要，感謝王林聰、牛新春、唐志超、楊成四位老師審定。歡迎個人分享，媒體轉載請聯系版權方。
