重塑平臺(tái)的公共性
2020年末至2021年初以來，圍繞著大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)爆發(fā)了一系列事件：從螞蟻金服上市爭(zhēng)議到法國(guó)政府對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭開征數(shù)字稅，從外賣平臺(tái)調(diào)度紛爭(zhēng)到大型平臺(tái)員工過勞危機(jī)，從TikTok遭遇封禁風(fēng)潮到特朗普個(gè)人賬戶被社交平臺(tái)封禁事件，大型平臺(tái)涉及的爭(zhēng)議已經(jīng)成為全球性、跨領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜現(xiàn)象，穿透大眾的日常生活，沖擊社會(huì)的分工結(jié)構(gòu)，影響全球的政治生態(tài)。
大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集合了先進(jìn)技術(shù)、巨量資本和高效組織，一度成為創(chuàng)新和開拓精神的杰出代表。中美兩國(guó)作為大型平臺(tái)最為集中的兩個(gè)地區(qū)，也成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張最為活躍、大眾日常生活受到重塑最為深刻的核心區(qū)域。在美國(guó)，谷歌、亞馬遜、臉書等企業(yè)，分別從信息搜索、電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域出發(fā)，通過業(yè)務(wù)擴(kuò)張、上下游收購(gòu)、跨國(guó)布局等，逐步成長(zhǎng)為擁有巨量用戶、制定行為規(guī)則、協(xié)調(diào)商戶和消費(fèi)者的平臺(tái)型企業(yè)；在中國(guó)，阿里巴巴、騰訊、京東、字節(jié)跳動(dòng)等企業(yè)，也已經(jīng)從對(duì)美國(guó)同行的模仿和跟隨逐步成長(zhǎng)為并駕齊驅(qū)的競(jìng)爭(zhēng)者，并依托從中國(guó)積累的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)算法優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)快速走向全球。這些大型平臺(tái)的成長(zhǎng)歷程，伴隨著打破傳統(tǒng)商業(yè)組織壟斷、顛覆傳統(tǒng)組織模式、消除生產(chǎn)者和消費(fèi)者信息區(qū)隔的宣言和行動(dòng)，“去中心化”和“促進(jìn)自由流動(dòng)”成為它們主張的基本原則。這些大型平臺(tái)，成為信息全球化和經(jīng)濟(jì)全球性的重要象征。
對(duì)于大型平臺(tái)濫用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和影響力的憂慮由來已久——技術(shù)無(wú)所謂善惡，但是，對(duì)技術(shù)的使用則受到人類動(dòng)機(jī)的深刻影響，物質(zhì)力量的增長(zhǎng)也會(huì)不斷重塑行動(dòng)者的心態(tài)和組織形式。人類歷史上的每一次重大技術(shù)突破，在帶來生產(chǎn)力巨大提升的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)椴煌巳号c技術(shù)的結(jié)合程度與分工形式重組而帶來新的社會(huì)分化、秩序變遷和階層沖突，對(duì)人類的治理能力提出更高層次的要求。到了今天，對(duì)于平臺(tái)濫用權(quán)力的擔(dān)憂已經(jīng)從前瞻和推演轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)與問題。正像倡導(dǎo)者們?cè)?jīng)展望的，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步成為一種“公共基礎(chǔ)設(shè)施”。平臺(tái)作為“基礎(chǔ)設(shè)施”所具有的普及性已經(jīng)日益明顯，平臺(tái)在提供大眾日常服務(wù)方面的突出表現(xiàn)也無(wú)須贅言。然而，普及性和重要性并不能構(gòu)成對(duì)“公共性”的當(dāng)然解釋和定義，也不能有效回應(yīng)大眾對(duì)平臺(tái)濫用其優(yōu)勢(shì)地位的合理質(zhì)疑。
平臺(tái)的成長(zhǎng)過程，除了自身在應(yīng)用系統(tǒng)和商業(yè)渠道方面的資本投入和勞動(dòng)付出，還包括多種主體和多重條件的互動(dòng)和支持——底層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的維系與支撐，廣大用戶的參與和授權(quán)，眾多合作商的投入和配合，政府的鼓勵(lì)和扶持。很大程度上，平臺(tái)是多元主體復(fù)雜互動(dòng)的成果。但是，平臺(tái)本身的運(yùn)營(yíng)管理模式和利益獲取機(jī)制則具有明顯的封閉性。平臺(tái)依托數(shù)據(jù)汲取能力、資源調(diào)配能力和規(guī)則制定能力，在數(shù)字社會(huì)的分工結(jié)構(gòu)中日益占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位，與多元主體“去中心化”過程相伴的是平臺(tái)權(quán)力的“再中心化”過程。
在平臺(tái)權(quán)力被資本方或企業(yè)實(shí)際控制者所獨(dú)占之時(shí)，市場(chǎng)壟斷、勞資沖突、金融泡沫化的故事似乎不斷以舊瓶新酒的形式重新呈現(xiàn)在我們面前，對(duì)于平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管和治理的呼聲也不斷增長(zhǎng)。但是，對(duì)于平臺(tái)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)權(quán)力而言，單純的行政監(jiān)管抑或是權(quán)屬轉(zhuǎn)移，或許并不能真正地解決問題：
首先，平臺(tái)資本具有的全球流動(dòng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加大了自身與相對(duì)穩(wěn)定的行政監(jiān)管能力之間的不平衡趨勢(shì)。與此同時(shí)，在目前階段，大型平臺(tái)與國(guó)家主權(quán)聯(lián)合共同參與全球數(shù)字政經(jīng)格局競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)逐步凸顯，國(guó)家對(duì)大型平臺(tái)的扶持或支持也必然會(huì)影響監(jiān)管和治理方向的調(diào)整。
其次，在各國(guó)內(nèi)部，平臺(tái)在擔(dān)負(fù)部分公共服務(wù)職能的同時(shí)，也侵蝕了部分公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利，打破了原本由國(guó)家法律秩序維系的公民權(quán)利與公共權(quán)力相對(duì)平衡的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加劇了社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢(shì)。諸如個(gè)人用戶的信息安全，市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，平臺(tái)員工與非正式雇傭勞動(dòng)者的受保護(hù)權(quán)。這些權(quán)利保護(hù)的失衡，帶來了社會(huì)公共治理成本的轉(zhuǎn)嫁。國(guó)家需要在勞動(dòng)權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益、市場(chǎng)主體權(quán)益的提升和保護(hù)方面投入更大的精力，推進(jìn)系統(tǒng)性的建設(shè)工作。
最后，各大平臺(tái)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，并圍繞著用戶數(shù)據(jù)、信息資源和實(shí)體資源“裂土而治”，互聯(lián)網(wǎng)原本秉承的開放、共享、流通的價(jià)值理念受到日益嚴(yán)重的限制，公共輿論也被數(shù)據(jù)算法主導(dǎo)的信息推送所割裂，不同群體之間的信息隔離和觀念差異不斷加劇。對(duì)平臺(tái)的行政監(jiān)管并不足以改變這一趨勢(shì)。
因此，對(duì)于平臺(tái)的監(jiān)管或治理，勢(shì)必需要超越以往的監(jiān)管思路或治理經(jīng)驗(yàn)，從多重角度出發(fā)，在數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間、個(gè)人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、圈層化與全球化互相融合與糾纏的空間格局下，重建一種權(quán)力與權(quán)利的平衡結(jié)構(gòu)：
對(duì)于大眾用戶而言，是希望在保留平臺(tái)提供的便利性和創(chuàng)新性的同時(shí)，避免其對(duì)個(gè)體權(quán)益的侵害；
對(duì)于廣大市場(chǎng)主體而言，則是希望在依托平臺(tái)消除供需信息不對(duì)稱的同時(shí)，降低平臺(tái)議價(jià)霸權(quán)；
對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，是希望依靠平臺(tái)降低公共服務(wù)成本的同時(shí)，減少對(duì)公共權(quán)力的侵蝕。
如何平衡這些復(fù)雜、多元又可能相互沖突的需求，是針對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管和治理需要同時(shí)面對(duì)的難題。
更進(jìn)一步，這些難題意味著一個(gè)更具普遍性的歷史命題：如何更好地實(shí)現(xiàn)其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的“公共性”—— 在新的技術(shù)條件和時(shí)代背景下，平臺(tái)的“公共性”如何定義、如何體現(xiàn)、如何保障。今天的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，很大程度上已經(jīng)成為馬克思主義意義上的社會(huì)化大生產(chǎn)中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一，成為重要的生產(chǎn)資料。然而，在全球資本主義現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料的私人占有之間的矛盾或許將長(zhǎng)期存在。思考如何從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，對(duì)大型平臺(tái)的公共運(yùn)用、公共管理、公共監(jiān)督做出有益探索，也必將成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。
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